舟山新渔农村建设人力资源开发问题的思考

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1、舟山新渔农村建设人力资源开发问题的思考摘要：建设社会主义新渔农村，人力资本是保证。文章倡导树立人力资源是第一资源的思想，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性；改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念；树立尊重劳动、尊重知识、尊重V*■CBRejiz人才、尊重创造的良好风尚；制定规划，落实措施，实现渔农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；力克现存之弊，不断创造机遇，整合资源，建设富强、文明、秀美、和谐的社会主义新渔农村。关键词：新渔农村建设；人力资源；开发问题；对策一、舟山渔农村人力资源开发现状据有关权威机构统计，目

2、前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%,接受过初级职业技术教育培训或教育的只占％,接受过中等技术教育的仅占％,而没有接受过技术培训的竟高达％,在农村中15—40岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占％；小学文化程度亿人，占％；初中亿人，占％；高中和中专亿人，占％；大专以上仅36万人，占％。我国农村青年同龄人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会。浙江省部分市农村全面建设小康实现程度情况，在舟山11个市中，舟山全面小康综合实现程度第7名，经

3、济发展第7名，社会发展程度第10名，人口素质程度第9名，生活质量程度第2名，民主法制程度第9名，环境资源程度并列最后。舟山市人口的文化结构，五次普查人口显示，学历以初中和小学文化程度为主，占总人口的63%；文盲、半文盲、小学、初中三项文化程度合在一起高达80%；大专以上学历人员仅占％。二、舟山渔农村人才资源开发存在的问题（一）农村人才资源开发认识不足、重视不够“尊重知识，尊重人才”的口号人人皆知，但往往农村中的人才不受重视，而被人忽略。只重向外输送各类人才，引进各类人才，不重视本土人才开发，忽视农村人才的培养、选拔、使用、激

4、励以及学习的环境，特别是农村人才评价体系缺乏科学性、系统性。“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的“大人才观”还未牢固树立，导致人们只重视城市的人才，外边的人才，挫伤了农村人才的积极性。一般对农村人才资源开发停留在口号上、停留在文件中、停留在领导干部的工作报告中多，而转化为行之有效的具体措施不多。（二）农村人力资本投入不足，人才流失现象严重中国农村不仅人才数量少，而且人力资本投入不足。目前，我国农村人才开发资本大多来源于政府、个人、家庭的投入。由于农村同城市的差别，导致绝大部分农村地区缺乏吸引力。如舟山的城乡收入的变化

5、统计：城乡绝对差额从1987年的116上升到XX年的8334元（见图1）；城乡收入比从1987年的：1上升到XX年的：1（见图2）0差距的拉大，农村人才流失自然也就成为一种人们不愿看到，但却又不得不面对的现实。跳出农门的大中专学生不愿回乡现象就非常突岀，女口，2000年高校毕业生在城市就业者占总数的％,在县镇就业者占％,而去农村的仅占％。同时，许多农村地区缺乏公平竞争的环境，缺乏引进人才的积极性、主动性等因素，也导致农村人才大量流失。（三）农村人才资源匮乏与浪费并存一般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的极端缺乏，是

6、我国农村人力资源发展的基本矛盾之一。农村人才市场供求矛盾未得到有效的控制，“过剩”和'‘短缺”现象并存。“过剩”现象表现在部分人才在本部门、本机构的作用发挥不出来，被大量地浪费、闲置，甚至出现“大材小用”，“大才无用”现象。“短缺”现象主要表现在可以用的人才奇缺，尤其是迫切需要的农村适用的科技人才短缺；还表现在技能的过时、专业的过期，已发挥不了人才的作用，但仍然享受着人才的待遇。这些现象导致了“人才”没有用，有用的不是人才，造成了人才资源的巨大浪费。据调研，只有％的人认为自己在单位（农村企业）有足够的发展空间。（四）农村人才

7、资源开发机制不健全不完善目前，农村人才管理体制的改革相对滞后，在保持人才资源总量供求基本平衡、促进人才配置分布优化、加强人才资源运行的综合协调并使之与经济和社会协调发展、建立健全人才的评价机制和人才法律法规体系有待进一步完善，没有形成“能者上、庸者下、平者让”的用人机制。由于人才的进入、激励、选拔、开发缺少动力，人才流动的体制性障碍，导致想要的人进不来，想用的人留不住，不想要的人出不去。特别是培养机制不完善，培训工作滞后，农村人才严重不足。（五）渔农村实用人才严重不足，结构不合理农村人才结构不合理，人力资源整体素质偏低，是农

8、村人才资源开发的突出问题。农村高级人才的成长较慢，农村文化教育落后，总量偏少，人力资源质量较抵，缺乏技术创新意识和紧迫感。人才结构不合理表现在地区与地区之间的分布结构不合理、不平衡，人才队伍专业结构不合理，人才层次结构不合理。舟山渔农村实用人才只有7067人，占舟山人才资源总量的％；只占渔