采取拍卖方式实施企业国有产权转让的几点思考

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1、采取拍卖方式实施企业国有产权转让的几点思考摘要：2003年12月31日，国务院国有资产监督管理委员会、财政部联合下发《企业国有产权转让管理暂行办法》（简称3号令）发布以后，开封市随后制订了《开封市国有产权转让实施意见》，并先后完成了开封空分集团、开封繁楼等多家国有产权的处置，这些国有产权的处置多采取“招投标”的方式进行，而开封市河大制药厂采取拍卖方式进行，为多渠道管理国有产权提供了宝贵经验，文章就此展开分析论述。关键词：拍卖国有资产整体转让人员安置中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号:1004-4914（2014）10-294-022003年12月31日，国务院国有资产监督管理

2、委员会、财政部联合下发《企业国有产权转让管理暂行办法》（简称3号令），明确规定了企业国有产权转让的方式。河南省为规范企业国有产权转让行为，加强对企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行企业国有资产合理流动，防止企业国有资产流失，发布了《河南省企业国有产权转让管理办法》和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：要推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。随着我国社会主义市场经济的发展，人们越来越需要有个完全公开、平等竞争、透明度高的市场环

3、境。拍卖正是应市场经济发展的客观要求而生。这种特殊的买卖方式具有购买对象集中、购买过程简捷、价格合适、公开性强、法律约束力显著等特点。它不但给一些不经常流通的商品开辟了一条合理、快速流通的渠道，而且有利于抵制和防止流通领域中弄虚作假等不正之风，对促进"为政清廉”有不可低估的作用。拍卖交易之所以被广泛应用，一个重要原因是因为它具有多方面的经济和社会功能及优点，其具体表现在：一是价值的发现。在商品流通过程中，有许多商品按照传统的计价方式很难确定其真正价值，而拍卖这种交易方式能在特定时间、召集特定买家，通过竞价的方式，为需转让的标的找到一个确定的价格。尤其是无形资产及稀缺、新颖的财产或者财产权

4、利，拍卖方式较之普通方式更具优势。从某种意义上说，拍卖交易方式是发现商品价格的一种重要途径，有利于市场均衡价格的形成。二是优化资源配置。在拍卖交易过程中，通过''价高者得”的方式，最后成交的买受人通常是具备最佳条件或最需要拍卖标的者，这就使拍卖标的“适得其所”，得到最好的开发和利用，从而使资源配置得到优化。三是拓展销售。拍卖标的物涉及面广，在特殊商品方面，拍卖方式的功能也显得尤为突出，如文物艺术品、土地使用权、冠名权、各种经营权等，因为拍卖的进入，使得这些本来难以交易的商品找到了销售渠道，拍卖促进了这些特殊商品的流通，从而扩大了市场流通领域。四是降低交易成本，提高交易效率，减少交易风险。

5、在拍卖过程中，由于拍卖公告的发布、招商公开进行，使得能够完全公开地传到竞买人那里,形成同一时间、同一地点众多竞买人参与标的物的竞争，信息发布不仅成本低而且传播速度快。在拍卖会上，拍品能够直接面对客户，减少了中间流通环节，从而提高交易效率，而交易过程完全公开、公平、公正的竞争使竞买人进退自如，不受约束，竞争风险小，拍卖也是现货交易，款到即付，信用风险小。拍卖作为一种产权交易方式，是在信息不对称的情况下进行的博弈过程，可以通过多方竞价，更多地披露各方信息,使得最终的交易价格更趋合理，更接近市场。因此，拍卖方式可以在很大程度上解决企业产权定价难的问题，同时也防止了资产的流失以及腐败的滋生，有利

6、于国有产权的保值增值。拍卖是以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权转让给应价最高者的买卖方式。在选择拍卖方式进行企业国有产权转让时应注意把握几个要点：一是转让标的要相对简单；二是转让价格高低及受让方的支付能力；三是有两个以上的意向受让方；四是严格按照《中华人民共和国拍卖法》及相关规定公平、公开、诚实、信用地组织实施。拍卖的作用：一是有利于促进商品的流通，完善社会主义市场体系；二是有利于实现资产的整体价值；三是有利于加快国有企业产权的流动，有助于企业兼并的实现；四是有利于促进廉政建设，建立公平合理的经济秩序。结合实际情况，依据法律、法规和文件精神，河南大学校办企业“开封市河大制药厂”采取拍

7、卖方式进行国有产权转让，取得了一些经验，现将在开展此项工作中的一些体会辑录如下，供欲转让国有资产的单位参考、指正。开封市河大制药厂的前身是开封医专制药厂，始建于1958年，2000年三校合并后隶属于河南大学。该厂引入社会资金，于2003年新建于开封市西区经济开发区（现为宋城路13号），占地26670平方米，建筑面积1.5万平方米，有5条生产线，软胶囊、丸剂、片剂、颗粒剂、硬胶囊。片剂、浓缩丸剂生产线已通过国家医药总局GMP认证。药品