对加强党内民主建设的思考

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1、对加强党内民主建设的思考对加强党内民主建设的思考中国共产党历来高度重视党内民主建设。实践表明，党内民主开展得比较好的时期，党的各项事业就能蓬勃向前发展。反之，则遭遇挫折甚至倒退。进入新世纪以来，新形势新任务对加强党内民主建设提出了新的挑战和新的要求。结合近年来党内民主建设的实际，我们认为必须从以下几方面着重推进党内民主进程。一是尊重党员主体地位。列宁指出，党内民主的实质是全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，即党员是党组织的“主人”，党内事务归根结底由党员当家作主。胡锦涛也指出：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体”。十七大发展了这一思想，第一次在党代会报告

2、中明确提出“尊重党员主体地位”。这一论断深刻阐明了发展党内民主的根本要求。党内民主从本质上讲，是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。发展党内民主，就是要把尊重党员主体地位和保障党员民主权利摆在突出位置，充分尊重党员在党内活动中的主体地位，推行党务公开，积极拓展党员参与党内事务的渠道，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，实行民主选举、民主议事、民主决策、民主监督，特别是在重大决策、重大项目安排和选人用人等工作上，保障党员有更多更透明的知情权、参与权、表达权、监督权，从而使广大党员的民主意识、民主素养和参与讨论党内事务的积极性得到不断提升。二是完善制度。邓小平指

3、出：“我们过去发生的各种错误，滤布固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”他进而指出：“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”当前，要积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推动党内民主制度化、规范化，尤其是完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证党员和党组织经常性地参与党

4、内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础。完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志,保证选出广大党员能够充分信任、对党和人民的事业高度负责、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的党的领导机关和领导干部。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作、班子软弱涣散。完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权，使党的权力在阳光下得到正确行使，推动党的事业健康发展。三是正确处理常委会与全委会的关系。合理划分常委会与全委会的职责权限，正确处理好常委会与全委会的关系，这

5、是新形势下推进党内民主的一个新课题。全委会授权常委会主持党委日常工作，常委会向全委会报告工作并对其负责，而不是常委会领导全委会。要通过常委会向全委会述职和报告工作、中心组理论学习、通报民主生活会情况以及重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、选人用人等事项，接受全委会监督，进一步强化全委会在重大问题上的决策职能，进一步提高全委会的地位和作用。四是正确处理民主与集中的关系。党内民主的关键是准确把握民主与集中的辩证关系。实行民主基础上的集中统一，是马克思主义政党创造力凝聚力战斗力的根本保证。高度的党内民主，是集中统一的基础；有效的集中统一是发展党内民主的前提。正确把握发展党内民

6、主与维护党的集中统一的辩证关系，既可以充分激发全党同志的创造活力，又可以有效防止和克服分散主义、自由主义；既能坚决维护党的团结统一，又能有效防止和克服个人专断、主观武断，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。有些同志习惯于把民主与集中相互对立，认为强调民主多了会削弱集中，洗煤滤布强调集中多了会削弱民主，因而往往顾此失彼。其实民主与集中，并不是相互排斥的对立面，而是相互渗透、相互依赖、互为条件、不可分离的统一体。五是正确处理“班长”与委员的关系。要牢记毛泽东同志告诫的：“各级党委是执行集中领导的机关。但是，党委的领导，是

7、集体领导，不是第一书记个人独断。在党委内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。”书记这个“班长”同其他委员的关系，不是上下级关系，而是平等的关系，是少数服从多数的关系。党委研究决策重大问题，书记和其他委员一样只有一票的权利。所谓党委书记负“主要责任”，并不是指党委会决定问题以书记的意见为主，更不是指由书记个人作主，而是指书记与委员相比，在决策和落实方面负有更多的和更重要的责任。会前，书记要通过与委员们酝酿协商，进行必要的调查，确定会议议题，做好有关准备；会中，书记要引导委员紧紧围