由企业定额引出的定额改革思考

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1、由企业定额引出的定额改革思考 　　——基于当前招投标和建筑施工企业的发展  【摘 要】 分析企业定额在招投标市场遇到的问题、施工企业对企业定额的认识和态度以及现行“计价定额”的利与弊，指出要提高施工企业管理水平，增强在国内、国际市场的竞争力，就必须进行定额管理改革。【关键词】 企业定额；改革；工程量清单 一、引言以(建设工程工程量清单计价规范)(CB50500—2003)施行为标志，工程量清单招投标、计价实施已经七年。换言之，国家正式鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争已经七年。国家之所以鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争，旨在提升我国施

2、工企业管理水平，增强施工企业在国内、国际市场上的竞争力，促进生产力发展，降低社会资源消耗，节约社会劳动和提高生产效率，促进企业管理科学化等等。七年来，施工企业关于企业定额的编制、用于企业管理和应用于招投标市场竞争的情况如何?施工企业的发展方向如何?我国在工程造价的控制、定额的管理和改革方面是否还需要更深入地进行?这些都是值得探讨和思考的问题。下面仅以四川省的情况为例，对这些问题进行剖析，以其抛砖引玉。二、企业定额面临的尴尬1．招投标市场并不完全接受企业定额   (1)在笔者曾接触过的招标文件中，有不少对投标报价有这样的规定，“投标人

3、参照<四川省建设工程工程量清单计价定额)(以下简称“计价定额”)及相关规定和材料市场价格进行编制，由投标人自主确定报价，但不得低于成本”。由于招标文件规定只能参照“计价定额”报价，投标人又怎敢犯险使用企业定额呢?且不要说绝大多数施工企业还没有编出企业定额，就是编出了遇到上述规定也不能用或不敢用。   (2)不少招标文件的评标办法对企业定额是排斥的。如在零星工作项目人工单价的报价评审上，就规定”投标报价时，零星工作项目人工单价最高限定为：技工XX元／工日、普工XX元／王日等等，超过最高限价的将被拒绝”。工程量清单招投标的基本原则是企业

4、自主报价，市场竞争确定价格。除招标控制价外，招标人是不应该违反相关规定设定人工单价最高限价的。但是类似的情况经常发生，投标人根据市场行情或企业定额标准确定的报价就这样被简单地拒之门外。(3)某些地区可能因为时间紧张无法编制工程量清单或另有其他原因，招标人在招标文件中规定，本工程采用费率招标，投标人结合“计价定额”和相关规定，自行考虑按总造价下浮百分比参与竞争，但不得低于成本。如此的招标方式，企业定额在投标上就毫无用处可言。2．招标文件的要求使企业定额无密可保   在招标文件中大多有类似的规定，“投标人对所有分部分项工程量清单项目均应

5、编制综合单价分析表，随投标书、工程量清单报价一同报送……”。按说此规定无可厚非，业主和专家们需对投标报价进行详细评审，遴选诚信合格的施工企业，以确保工程无论在质量、工期和工程造价控制方面都有可靠保证。但这一规定就可能造成企业定额的泄密。因为几乎所有竞标失败的投标人都有这样的想法，即要总结失败的经验，了解对手的成功之处，就会想方设法地弄到中标人的标书加以分析、破解。这样的话，企业定额就成了公众的定额。三、对企业定额的认识不足和不能两兼顾1．目前企业定额的编制被认为是重复劳动   首先，应该弄清楚企业定额的编制原则。建设行政主管部门提供

6、的编制原则是：“第一，采用预算定额(计价定额)的形式；第二，使用国家统一工程量计算规划的划项与计量；第三，按企业的技术与管理水平计算人工、机械、材料消耗量；第四，按选定的时期编制基价并确定调价办法，确定间接成本和利润的计费原则，尽量编制综合单价；第五，企业定额作为企业的机密文件保存”。如果按这样的编制原则，确实没有必要再劳神费力地去编制企业定额，按这几条编出的企业定额，实际就是”计价定额”的翻版。现在的工程造价软件功能十分齐全强大，只需要把上述编制原则中的核心第三条设定系数进行调整就可以了。另外，招标控制价都是按“计价定额”编制的，

7、企业定额若不与“计价定额”的编制思路一致，投标书根本没法评审。所以，在以“计价定额”为主导的前提下，企业定额的编制被认为是重复劳动就不足为怪了。2．企业定额难以兼顾投标和内部管理   七年来，尽管不少专家、学者在理论刊物上都在为企业定额的编制和用于招投标竞争鼓与呼，积极建言、献计 献策，但是，可能都没有具体地研究过企业定额在编制、内部使用以及招投标竞争中可能遇到的问题和难以逾越的障碍。   (1)投标报价中，工程量清单综合单价要求包含风险费用，企业定额(单价)却无法将其包含在内。综合单价按标准的解释是”完成一个规定计量单位的分部分项

8、工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用”。而企业定额(单价)标准的解释则是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准”，二者之间区