稳中求进扎实开局实现经济发展社会与谐稳定

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1、稳中求进扎实开局实现经济发展社会与谐稳定刚刚闭幕的第十二届全国人大第一次会议，审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。为满足读者需求，记者专程请国务院研究室原主任谢伏瞻谈谈学习的一些体会和认识。辉煌成就来之不易◎记者：第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。请您概括地介绍这五年的主要成就。谢伏瞻：这五年，国内外形势的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见，各种自然灾害突发多发，给人民生命财产造成重大损失，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划，顺

2、利实施“十二五”规划,我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我国经济总量跃升到世界第二位；财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得一系列新成就……这些举世瞩目的重大成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上又迈出新的坚实步伐。这五年，政府工作主要特点是：第一，坚持搞好宏观调控，经济保持平稳较快发展。这五年政府工作最突出的一个方面，就是有效应对国际金融危机的严重冲击。一是见事早、判断准、行动快。果断把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑，迅速推出进一步

3、扩大内需促进经济增长的十项措施，全面实施一揽子计划。二是始终比较好地把握了宏观调控的方向、力度和重点。2009年四季度就提出要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系；2010年四季度及时提出把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务，通过多措并举，综合施策，很快遏制住一度出现的物价过快上涨势头；2011年四季度提出加强预调微调，并在去年5月明确提出把稳增长放在更加重要的位置，较好地实现了全年经济社会发展目标。三是较好地处理了应对当前困难和促进长远发展的关系。中央投资重点投向保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新和灾后重建，

4、形成了一大批支撑未来发展的优质资产。四是较好地处理了兴利与除弊的关系。我国财政赤字率和债务负担率始终保持在安全水平，妥善处理了地方政府融资平台公司债务，在货币政策运用上比较好地处理了稳增长、控物价和防风险之间的平衡。第二，坚持加快转变经济发展方式，经济结构调整成效明显。这五年政府工作始终贯穿转方式、调结构、上水平的要求，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力提高经济发展质量和效益，取得十分明显的成效。我国内需对经济增长的贡献率大幅提高，消费结构加快升级，内需外需趋于均衡。产业结构加快升级，制造业规模居世界第一位，战略性新兴产业快速发展，服务业成为吸纳就业的第一主体。节能减排和生

5、态环境保护成效明显，主要污染物排放量都有较大下降，重点生态工程建设扎实推进。区域发展的协调性明显增强，城乡结构发生历史性变化。第三，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，农业基础得到巩固和加强。这五年是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。特别是粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加，粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。第四，坚持实施科教兴国战略，经济社会发展的核心支撑能力明显增强。这五年政府工作的一个战略考虑，就是切实加强科技支撑，全面提高人的素质，为国家长远发展奠定坚实基础。坚持教育优先发展，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，教

6、育公平迈出重大步伐。大力推动自主创新，加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，取得一批世界瞩目的标志性成果，科技对经济发展的支撑作用明显增强。大力加强文化建设，文化事业更加繁荣，文化产业快速发展。第五，坚持把人民利益放在第一位，办成了一批关系人民切身利益的大事实事。这五年政府工作的又一显著特点和亮点，是围绕改善民生谋发展，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。深入推进医药卫生改革发展，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险

7、制度，全民医保体系初步形成。建立健全城镇保障性住房制度,2012年底覆盖面达到12.5%o第六，坚持不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。在财稅体制改革方面，全面建立县级基本财力保障机制，预算外资金全部纳入预算管理，统一内外资企业税制，全面实施增值稅转型，顺利实施成品油价格和税费改革,开展营业税改征增值税试点。在金融体制改革方面，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，证券业、保险业改革开放深入推进，我国金融业的国际竞争力