投融资平台建设必须与可行

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1、建设政府投融资公司的必要性与可行性综合分析从今年近年我市国民开始经济和社会发展情况，恩平经济在实现多项经济指标高速增长的喜人形势下，难以掩盖诸多深层次、影响大的财政问题。社会经济发展遇到诸多瓶颈，传统产业未能发挥优势日益衰缓消退，转型升级条件不足。，新兴产业嗷嗷待哺，未能产生稳定税收源。四大工业园项目建设滞后，未能发挥应有效益，。房地产市场趋向饱和，带来的一次性增收利好因素已走向滑坡逐渐消退。多年来，我市，经济总量少、财政收入结构不合理的情况依然存在，缺乏稳定的财政收入来源。按照贯彻落实省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-20

2、20）》、推进“产业、劳动力双转移”和市委、市政府《恩平市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》既定的时间任务要求，财政近年难以出现新的增收因素。预计明年开始，我市将遭遇人员部门单位基本公共经费增支、政策性增支、政府工程项目增支、政府债务还贷等巨大财政的压力，恩平财政经济面临新的挑战。危险的境况。在这种情况下，必须寻求一个行之有效、收入稳定、预期效益高的经济增长点高效、投资收益期短的渠道，打造牢固稳定的财政收入来源，打造创造新的推动社会经济发展推动方式和模式，增进人民群众福祉，推动社会进步发展的财政阵地，帮助恩平渡过难关。10结合恩平实际

3、思考，建设一个集融资、资产（资源）运营、城市基础设施建设功能为一体的城市投资有限公司，通过资产运营短期增加财政收入，长远达到经营城市、发展城市，繁荣地方经济的目标。这不但有必要，也是现实可行的。一、成立城市投资有限公司的基本思路与目的城市基础设施是城市经济的“上游”产业，为改善投资环境，道路桥梁及环境治理等基础设施建设需要适度超前，以促进经济快速增长。经济的快速增长反过来又对基础设施建设提出更高的要求，因此基础设施建设与城市经济增长相互推动、相互制约。目前，我市城市基础设施建设落后，规划编制不够科学，土地利用指标不足等，日益成为制约经济

4、发展的主要因素。为了城市经济更好更快地发展，恩平市政府应当加大对城市基础设施建设的投入。结合我市实际，建设一个集“承担城市基础设施、基础产业、能源、交通及市政公用事业项目投资、融资、建设、运营、管理任务；从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；参与土地规划、储备、整理、熟化工作；整合城市资源，实现政府资源资本化，政府收益最大化”功能为一体的恩平市城市建设投资有限公司，打造成为恩平经济发展新的运营投资载体。通过资产运营增加财政收入，利用多渠道融资投资建设市政基础实施，长远达到

5、经营城市、发展城市，繁荣地方经济的目标。这不但有必要，也是现实可行的。10恩平市城市建设投资有限公司城市投资有限公司是市政府开发、建设、经营城市的载体，其性质定位为国有独资有限责任公司，通过政府无偿划入国有资产作为运营资本，经营城市物业增加现金流，通过银行融资、适时引入战略合作投资人，经营全市土地资源、公有物业及其他国有资源，为城乡基础设施建设项目、重大产业项目和社会事业项目提供投融资资金服务保障，达到改良交通基础设施，改造城市面貌，提高资产使用效益，为财政赚钱加快国民经济和、为社会发展，促进地方财政稳定增收经济服务的长远目标。目的。二

6、、成立城市投资有限公司的必要性（一）当前经济发展、财政收支形势决定政府必须着眼短期内大幅增加财政收入。1.产业发展层次低、结构失衡。水泥、陶瓷、化工等支柱产业多为高能耗型，发展模式未能改变，依靠高污染、高投入、低产出来推动经济增长。陶瓷行业在生产过程中消耗掉我市大量矿产资源和能源，而产生的仅是初级产品。电声行业企业增值税增长不明显，建材化工企业新增长点未能体现。新兴产业集聚尚未成型，未能起到引领和支撑作用，引进的光电光伏、LED等高新技术企业仍处于起步阶段，产生税收源不明显。高能耗产业成为当前工业经济增长过程中最重要的变量，给全市企业带

7、来了一定的负面影响。10因此，调整产业结构，促进转型升级，大力发展一、二、三产业势在必行。我市工业底子薄弱，各工业园区在短期内无法发挥效益。传统电子、纺织企业自主创新能力弱，品牌企业少，无法主导市场；镇级工业园产业普遍比较质量差，以厚重型产品为主，产品附加值低；市产业转移工业园尚在建设中，新兴产业集聚尚未成型；传统水泥行业即将全部淘汰。丛观第二产业，近年财政难以出现新增长因素。2010年，我市财政收入虽然实现33.38%的增长，但是，财政收入总量少的现状未有大转变。2.2010年，我市财政收入虽然实现33.38%的增长，但是，财政收入总

8、量少的现状未有大转变。市财政收入的增长靠第三产业、耗用资源性税收和一次性税收拉动，经济结构失衡，近几年难以实现稳步增长。近年我市财税收入实现大幅增长，相当一部分来源于强化征管、查漏补缺手段和物价上涨形成的增