体制创新赢先机

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1、体制创新赢先机汉魂已深，唐命已牢。如何将陕西积淀丰厚的厉史文化资源转化为推动地区经济发展的强大动力，寻求陕西文化产业的突破口，是一个备受关注的重大课题。近几年，陕西广电系统干部职工积极探索，锐意改革，依靠体制创新赢得先机,打造出文化产业强势，取得了骄人的业绩，已成为地区经济发展的新的增长点。透视剖析其体制创新卓见成效的改革历程，其敢为人先，改革奋进的轨迹值得思考与借鉴。行政整合市场运作以前陕西省、市、县电视网条块分割，各自都建有“土围子”，中央台和省台的节目难以传输下去，地级市、县（市、区）的领导却频频亮相，

2、成了地方台的电视明星。有的县电视台坯在地摊上搞到一些盗版碟即在节目中播出，小区里的节目播放情况更加混乱无章。2000年7月省政府机构改革后新建的广电局领导班子，针对上述现状，经过深入调研，提出了要对全省网络实行统一管理，统一运营。当时动员会一开，一下子就像炸了锅似的，有的人当场就在会上争执起来。面对不理解所造成的阻力，领导层没有动摇而是冷静处之，几经议论分析，达到共识：“组建网络公司首先要承认一个现实，就是大家在网络的建设上，省、市、县三级都形成了各自的利益。你必须遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的

3、基础上去求发展”。基于这种考虑，他们最终确定了“行政整合，市场运作”的整合改革方案。所谓行政整合就是利用行政权力，把分属于各级的网络资产经营与管理权进行整合，以确保党和政府的声音能更好地传输到千家万户；市场运作就是遵循社会主义市场经济的规律，把省、市、县三级广电部门的网络资产评估入股，确保各市、县以往在网络建设上的投资能得到回报。“行政整合，市场运作”组建陕西广电信息网络股份公司的实施推行，不仅得到了陕西省委、省政府的大力支持，也受到了国家广电总局的充分肯定，而且得到市（地级）、县各级政府的积极配合。从200

4、0年11月到2001年6月，仅半年时间，省广电就完成了对全省所有地级市和94个县（市、区）的广电网络资产评估以及股权入股等工作，切实做到了“同股同权，。同股同利”，真正形成了明确的产权关系。2001年6月29日；终于水到渠成：为了整合资源，全国第一家省、市、县三级广电网络资产入股组建、实现网络的规模化经营和科学化管理的现代企业__陕西广电信息网络股份有限公司正式成立，成为在全国创新赢先机，首开先河实现全省广电网络资产整合的网络公司。至今三年来，经营收入连年递增，由整合前的1.2亿元猛增到2004年的3.5亿元

5、，保证了年增长40%的高速增长态势。整合后的“大网”，改变了以往的陕西广电网络条块分割，各自为政，小环境发展，低层次运作的局面，激活了存量高达10亿元的网络资产，三年运营新增资产9亿元。全省有线用户增加一半以上，达到260万户，已经成为全国网内用户数量顶级的省广播电视网络公司。敢为人先借壳上市从事业到企业，转型改制的嬗变，带来的是全方位的新变化。据省广电网络公司一位知情人士回忆透露：“记得在二次改制会上，省广电局领导对台下的区县广电局长们风趣地讲，以前你们在自己所管的自留地里拔葱拔蒜没人管，今后随便拔，不行啦

6、。”网络公司的市场运作伊始，碰到的最大难题是，整合后所带来的区县两个亿的债务，同时，公司要谋求发展，也需要启动资金继续投入。资金从何而来？看来最当紧的要务足，必须打通资本市场，把资本市场一渠河水尽快引进广电来。何处着手引进?当时被广电决策层看好的是那时的陕西著名亏损股ST黄河科。富于戏剧性的是，广电网络借壳ST黄河科，还上演了一场与时间赛跑的“惊险”一跳。据陕西广电网络传媒上市公司董事长韩本毅坦言:2001年5月24日，招聘的人员中有一位来自黄河机电股份公司的人员，无意中说道，黄河机电控股权即将卖给上海的一家

7、民营企业，预计将在两三天以后召开新闻发布会正式签订协议，闻讯的当天晚上，网络公司连夜起草了一份长达6000字的《关于建议介入收购ST黄河科的紧急报告》，报给局党组。然而，当星期一他们风风火火赴到省政府就此事呈报核准时，，恰好碰上了手拿请柬邀请省政府领导出席ST黄河科股权转让签字仪式的上海民营企业的代表。两路人马聚集在省政府，争抢的是同一个0标。当此之时，省政府领导婉言提请上海方面的代表在外面等候。先与省广电局的领导召开紧急会议，研讨收购ST黄河科的股份问题，经过两小时的认真研讨，省政府作出紧急决定停止向上海方

8、面出让股权。2001年9月，经陕西省政府、中国证监会批准，陕西广电网络公司收购了ST黄河科51%的股权，经过整合，原黄河科技股份公司的存绩企业黄河电视机厂停产多年的生产线恢复了生产，工人的生产和生活条件也随之得到了改善。敢为人先，借壳上市，陕西广电局争分夺秒，环环相扣，走好了“创新求变”，打通资本市场开局占先最为关键的一■步棋。对这步精彩的棋路，陕西省政府决策咨询委员会委员、西北大学经济管理学院杜跃