神农架林区地质灾害防治规划2005-2015年

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1、神农架林区地质灾害防治规划﹙2005－2015年﹚编制说明根据湖北省国土资源厅环境处按排，湖北省神农架林区国土资源局会同计划、水利、交通、城建等部门依据《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第349号）和《湖北省地质环境管理条例》（湖北省人民代表大会常务委员会公告第八号），以及神农架林区地质灾害调查结果，组织编制了《神农架林区地质灾害防治规划（2005—2015年）》（以下简称《规划》）。现就编制的有关问题说明如下。一、《规划》编制的背景1990年2月，地矿部、国家计委、国家科委联合向各省（区、市）和有关部门印发了地矿部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。1998年国

2、家实行机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。2001年成立神农架林区国土资源局，由国土资源局负责地质环境保护和地质灾害防治管理的职责。规划纲要实施10多年来，神农架林区地质灾害防治工作取得了重大进展，地质灾害防治组织体系基本建立，监督管理体系逐步完善，防灾知识得到宣传普及，基础工作取得明显进展，监测网络初具规模，灾害预报卓有成效，应急勘查治理成效显著。2001年3月～2002年3月神农架林区国土资源局根据国土资源部国土资源大调查—地质灾害预警工程项目计划，进行了神农架林区地质灾害调查与区划工作。2003年12月，湖北省国土资源厅编制并提交了《湖北省地质

3、灾害防治规划（2003−2015）》。2005年3月湖北省国土资源厅环境处根据《地质灾害防治条例》第二章第十一条，组织已开展地质灾害调查与区划县（市）进行地质灾害防治规划编制工作，神农架林区国土资源局会同发改委、水利、交通、建设等部门据此编制了2005～2015年《神农架林区地质灾害防治规划》。规划期限基础年2005年，近期至2010年，远期至2015年。二、《规划》的定位本《规划》为神农架林区级专项规划，它的特定领域是地质灾害防治，属于林区级地质灾害防治专项规划。它对应的总体规划是神农架林区国民经济和社会发展总体规划，它是国民经济和社会发展总体规划在地质灾害防治特定领域的延伸和细

4、化。本《规划》遵循于《全国地质灾害防治规划》，服从于《湖北省地质灾害防治规划》，编制内容受省规划的指导并与之衔接。三、《规划》编制的过程2004年4月，湖北省国土资源厅环境处根据《地质灾害防治条例》，撰写了《湖北省县（市）地质灾害规划编写大纲》。2005年3月神农架林区国土资源局根据省厅环境处要求，组织有关技术人员着手《规划》的编制工作，编制组人员由神农架林区国土资源局和湖北省水文地质工程地质勘察院组成。编制组在收集资料的同时，对全林区2003年12月进行《神农架林区地质灾害调查与区划》以后发生的地质灾害点进行了实地调查。在广泛的调查研究和资料收集分析的基础上，在区直相关部门的配合

5、下，于2005年6月形成《规划》征求意见稿，广泛征求神农架林区国土资源局和林区直相关部门的意见，随后编制组成员根据征求意见，对《规划》进行了深入细致的讨论，对个别不翔实之处进行了更为深入的调研，《规划》送审稿于2005年6月形成。四、关于几个问题的说明（一）关于规划灾种的选定《地质灾害防治条例》所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害，明确指出了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等六种地质灾害是防治的重点对象。神农架林区地形地质条件复杂，地质灾害种类较多，常见的或已发生的

6、主要有地震、滑坡、崩塌、泥石流、岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷、山体开裂7种。其中最活跃、最频繁、最严重的当数崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流。地震灾害作为地质灾害的一个类型，因其危害特别巨大，有专门的管理机构和法律、行政法规。地裂缝灾害在林区多伴随崩塌、滑坡、采空地面沉陷出现，是这些灾害在发展过程中的外部表现形式，并非真正意义的区域性地裂缝灾害。基于以上考虑，《规划》选取崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四个灾种作为地质灾害防治和规划的重点，同时在基础研究和资料引用时，把林区地质灾害区划中的不稳定斜坡根据其未来发展趋势列为滑坡或崩塌地质灾害。（二）关于灾种名词概念的释义崩塌：《规划》所称崩塌

7、，是指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。滑坡：《规划》所称滑坡，是指斜坡上的土体或岩体，在重力、人类工程活动、降水、地震等因素作用与影响下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的现象。泥石流：《规划》所称泥石流，是指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙、石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合流。泥石流大多伴随山区洪水而发生。它与一般洪水的区别是洪流中含有足够数量的泥沙