李国忠——京杭运河杭州段综合利用开发的思考

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1、京杭运河杭州段综合利用开发的思考 李国忠（杭州市建委） 联接五大水系的京杭大运河，是世界上开凿时间最早、流程最长的一条人工运河，历史上曾是我国南北交通的大动脉，对中国经济社会的发展产生过巨大的影响。京杭运河孕育了运河文化。 一、京杭运河杭州段的功能定位  京杭运河杭州段是整个京杭运河的重要组成部分，近年来，浙江省政府以及杭州市政府非常重视及关注运河杭州段的治理与开发，整治与开发运河已成为杭州市乃至浙江省全体人民的共同愿望。对运河杭州段功能变迁轨迹进行分析，对运河功能进行准确定位，是运河综合开发的前提和基础。⒈日趋下降的运输运能  古代运河的运输功能可以分为漕运和民运两类。所谓漕运，就是历

2、代统治者将钱粮由水路运往京师的一种称谓。    运河的民间航运包括生产性航运、商业性航运、客旅航运、盐运。随着公路、铁路、航空运输的兴盛，运河的运输功能相对于其它运输工具已逐渐减弱。新中国建立后特别是改革开放以来，水运的相对地位明显下降。据不完全统计，杭州市的客运总人数从1978年到1998年增加了5倍，而运河客运量占总客运量的比重由1979年的7%下降至1998年0.11%。运河货运的绝对量也呈递增趋势，从1978年的262万吨增加到1998年的1628万吨，增加了5倍多，但其相对比例基本保持在15%左右，可见，相对于其它运输工具，运河交通运输功能相对地位是下降的，但其货运的绝对数量依

3、然相当可观。    随着杭州市新一轮城市规划、城市规模大大扩展、跨江发展以及运河与钱塘江的贯通等等因素，运河交通运输存在着要求强化的理由；同时由于人们生活质量的提高导致水运成本的增加、交通运输技术的进步和“北煤南运”的意义减弱等原因也存在要求弱化的理由。    基于上述分析，运河在交通运输方面的绝对作用可能会基本稳定甚至略有下降。因而，在提高交通运输质量、实现交通运输生态化的前提下保留交通运输功能近期还是需要的。    ⒉逐渐减弱的纳污功能    长期来，运河是城市废水排放的主渠道。与其它水体一样，运河具有的自净能力使得运河可以吸纳少量污水而不至于导致河水水质恶化。    在以农业生产为

4、主的封建社会，排入运河的主要是生活污水和雨水，加上运河本身具有一定的自净能力，因而运河水体基本没有被污染。解放后工业污水开始大量地排人运河，运河水体逐渐被污染。特别是改革开放以来，不断增加的工业污水和生活污水大都排人运河，导致运河污染加重以至恶化。    杭州市经济社会的发展，人们生活水平的提高和环境意识的增强，运河的治理将会加速进行。政府已在进行的运河截污处理工程和城市第三污水干管系统的建设，将使市区污水渐渐地不再直接排人运河。可以展望，运河的纳污功能将随着生态环境功能的逐渐增强而逐渐减弱。    ⒊基本稳定的水利功能    杭嘉湖历来是全国重要的农业生产区，古运河给当地人民带来了舟楫

5、之便、灌溉之利、鱼虾之裕，因而赢得了“丝绸之府”、“鱼米之乡”的美称。历史上由于运河河床较高，曾发生过多次洪涝灾害；解放后，沿河各级政府积极疏浚河床、改变航道、兴修水利，使得运河的水利功能得到了更大更好的发挥。但从历史长河来看，运河的水利功能是基本保持稳定的。    ⒋趋于重视的生态功能    由于运河与周边水网形成一个巨大的水系，具有一定的生物多样性功能、环境景观功能、气候调节功能等生态环境功能。这种功能在人口密度较小，工业不发达的时期一直能得到正常的发挥。    但随着工业化进程的加速，沿河地带建设了大批工业企业，加上人口的迅速增长，而城市污水管网建设跟不上城市发展的需要，运河沿线的

6、工业及生活污水直接排人运河，造成运河水体逐渐受到污染。70年代末期以来，由于污水排放严重超过运河的自净能力，运河污染不断加剧，水体发黑发臭，鱼虾绝迹，严重影响到杭州城市的生产和生活，严重破坏了城市形象，余杭居民的取水和农业生产也受到严峻挑战。    今后随着运河环境综合整治工程的全面实施，运河的生态环境功能将重新显现出来。水生生物多样性的再现将是运河生态环境功能恢复的重要标志。    ⒌未来发展的文化、旅游休闲功能    一方面这是运河自身的文化价值所决定的；另一方面也是杭州市“建经济强市，创文化名城”的发展目标所决定的。运河文化功能的开发首先是一项文化工程。运河作为“世界上最早的伟大工

7、程”是杭州的一项重要历史文化遗产，其独特的文化底蕴丝毫不比西湖逊色。保护开发好具有深厚文化积淀的运河，必将进一步巩固杭州的历史文化名城地位；运河文化功能的开发同时也是一项经济功能。文化功能的开发能够提升沿河土地的价值，为第三产业的发展提供良好的契机，因而伴随文化功能的开发，还将促进和繁荣沿河的旅游商贸经济。运河的文化功能决定了其重要的旅游休闲商贸功能。运河旅游休闲功能的开发将使杭州的旅游休闲呈现多中心的格局；运河旅游休闲功能的开发将