开发建设项目水土保持方案评审管理及建议

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1、开发建设项目水土保持方案评审管理及建议霍山县水务局水土保持办公室安徽省六安市237200摘要：水土保持作为建设牛态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。水土保持方案是开发建设项目开工建设的前置条件之一，方案是开发建设项目开展水保工作的重要依据，也是开展水保工作取得成效的关键。因此，技术评审是确保水土保持方案科学合理，切实可行，提高效费比的重要前提。关键词：开发建设项目；水土保持方案；评审；管理水土保持作为建设牛态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。在开展建设项目水土保持工作中，已报批水土保持方案己成为建

2、设项目开工建设的必备条件之一。一.建设项目水土保持方案评审管理工作的现状（-）工作重要性及特点水土保持方案技术评审是水利行政许可牛产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利行政职能的延伸，技术评审意见是生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治牛产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案,也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据。（二）目前主要做法霍山县严格按照水利部（2005）121号文件规定评审

3、办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。（三）存在的主要问题建设单位方面：霍山为山区老县，一些生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。水土保持施工监理管理不严格、不到位，水土保持监测不落实，有的工程甚至为了应付水土保持竣工验收补编监测和监理报告。方案编制单位方面：由于专业方面原因不能吃透主体工程项目组成和施工工艺，导致防治分区划分不合理

4、、防治措施没可操作性、投资不准确、独立费用明显不能满足开展工作等；也有些方案编制单位生搬便套水土保持方案设计技术规范条文，有的拿来已经批复的水土保持方案报告书进行“克隆”，造成了方案报告设计内容与建设项目实际情况不符，给方案后期的水土保持设施实施工作造成一定困难。评审专家方面：存在着参加水土保持方案审查会议的专家水平层次不齐、对水利部最新有关政策了解不够、对有关生产建设项0的水土保持标准规范掌握不到位、开会时对水土保持方案把关不严等现象，在一定程度上影响了水土保持方案评审的质量。水土保持方案方面：不少水土保持方案报告书在主体工程水土保持评价吋，对水土流失影响严重、可能造成不可逆影

5、响的关键问题没给予足够的垂视，对主体选址、选线、总体布置等局部不符合水土保持要求的，没有提出修改要求、意见与建议，更没有对局部布置与设计提出否决性意见，对于不符合法律要求的，也没有明确要求做岀局部替代方案。项目水土流失预测，存在着项目造成的土壤流失量、水流失量不够准确，判断可能造成水土流失的重点区域不对和重点时段不正确，无法说明水土流失危害程度，而且无法准确对主体工程水土保持制约评价，更无法提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。措施典型设计不到位，无法指导后续设计。轻视投资估（概）算的编制。忽略了科学的水保防治方案必需要有合理的投资作保障，导致水保方案实施过程中的投资往往

6、超过预估的数额，或因水保投资不足而使防治措施不能实施。2管理方面的对策及建议2.1加强生产建设项目水土保持宣传工作采用多种宣传手段，提高建没单位及社会各方对方案评审工作的认识。在网络、报纸、电视等多种媒体进行生产建设项目水土保持工作的专题报道，在评审和现场做好水土保持方案的宣传工作，实时报道方案评审的动态，对生产建设项目严格执行水土保持方案，已经取得良好成效的建设单位予以重点宣传。2.2加强对方案审查专家的规范管理应当强化对水土保持方案审查专家的推荐和社会公示，专家的人选既要覆盖面广又要专业齐全。建立技术评审专家之间的交流学习制度，及吋开展评审专家知识更新培训，提升水保新理念，提

7、高评审技能，全面提高评审质量。要开展对专家的考核，专家库中的专家有进有岀，对不合格的退岀专家库。2.3加强审查会议的规范管理审查会议的组织者应当严格贯彻水利部2007年122号文件精神，要提前对参审水土保持方案进行预审，非技术性错误太多、编制深度不够的，就要提前退冋，不能上会。参审的项目建设单位必须有项目负责人和具体工作人员到会;方案的编制单位负责人、项目负责人、主要编制人员都必须到会，要由项目负责人进行汇报；审查的专家，必须有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理等各专业。对