建设社会主义新农村乡镇的若干问题

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1、.建设社会主义新农村问题主讲教师：李昌和一、建设社会主义新农村的背景1、农村问题是近代以来中国社会的根本问题（1）上世纪二、三十年代的救济乡村运动中国的乡村建设起始于上世纪二、三十年代的救济乡村运动。它是知识分子在半殖民地、半封建社会条件下进行的社会改良，是“乡村建设救国”论的理论表达和实验活动。南京政府还在“救济农民”、“复兴农村”的口号下，利用银行资本输入农村，开展了一个所谓的“资金下乡”运动。但是由于内忧外患，特别是日本侵入中国，轰轰烈烈的乡村建设运动不得已而中止。（2）上世纪五、六十年代的人民公社运动新中国建立后,中国共产党为了引导农民走社会主义道路，避免贫

2、富分化，同时也为了保证顺利地从农村汲取工业化所需要的资本原始积累，大搞“社会主义新农村”建设。1955年以前，农业合作化的主要形式是互助组；到1955年，全国合作化运动形成一哄而起的局面；1958年8月，中央作出在农村建立人民公社的决议，全国人民公社化运动迅速展开。由于片面追求“一大二公”,这个时期的农村建设最终导致了灾难性的后果。1957至1960年，农村人均粮食消费量下降了23.4%，大约有1500—3000万人因饥饿而非正常死亡。（3）上世纪80年代开始的农村改革为了消除人民公社和“一大二公”的弊端，上世纪80年代开始了农村改革。改革的主要内容包括：家庭联产承

3、包责任制，农民获得农业生产经营的自主权；发展乡镇企业，农民可以从事非农业生产；实行村民自治制度，农民获得自主管理村庄内部事务的权利；等等。但是，在改革取得了巨大的成就的同时，仍然存在许多严重的问题。2、改革以来中国农村存在的问题（1）粮食生产方面存在的问题。粮食生产总体呈下滑趋势，粮食增产难度加大。人均粮食占有量减少。原因在于粮食总产量下滑，而我国人口在不断增加。-..（2）农民收入方面的问题●农民收入增长缓慢我国农民收入在经历20世纪80年代初期快速增长阶段后,逐渐转入长期慢速增长的阶段,进入90年代后期以来，农民收入增长缓慢更为明显。从1990年到2002年,农

4、民人均纯收入增长了69.7%,年均增长4.45%,比80年代增长速度几乎慢了一倍。原因如下：一是受产量的影响，占农民总收入25%以上的粮食收入影响着农民收入的增加；二是受价格的影响，主要农副产品价格的下降，直接影响着农民收入的增加；三是受硬件落后的影响，农村基础设施滞后不仅影响农民消费，而且还影响农村生产和经济的发展；四是由于农民权利没有得到保障，尤其是受教育权没有得到保障，影响农民自身的素质，从而影响农民收入的增加。●城乡收入差距呈不断扩大趋势在农民收入增长缓慢的同时，城市居民的收入越来越高,与农民的收入差距越来越大。这主要是城乡二元结构造成的：一是城乡资源配置不

5、平衡；二是城市偏向政策导致公共物品投资对城市倾斜，加剧了城乡社会福利收益之间的差距；三是工农技术进步不平衡导致部门间劳动生产率差异。（3）农村公共物品方面存在的问题●供给总量不足一方面，政府对城乡投入存在巨大差异，城乡公共物品供给制度不均衡，农村公共物品的供给水平远远低于城市。据统计资料,2001年农村小学总经费733.4亿元,生均经费为900元,城市和县镇小学经费540.6亿元,生均经费为4015元。城市小学生教育经费人均占有量是农村占有量的4.44倍。另一方面，地方财政收入不足，导致无力提供足够的公共物品。基层政府财政收入捉襟见肘，特别是税费改革后，作为农村公共

6、物品供给主体的县乡政府财政缺口加大，大多数乡镇负债严重，用来提供公共物品的资金处于高度不足的状态。●供给与需求错位农村公共物品的供给模式沿袭“自上而下”的决策体制，这种“自上而下”-..的供给决策体制不能反映农村公共物品的真正需求状况。与农业生产直接相关的公共物品和关系到农村社会全面发展的公共物品的供给不足，如农业新技术、灌溉设施、大型农用机械等，而符合官员偏好、与“政绩”挂钩的非生产性公共物品的供给过剩，如各种形象工程、达标工程等。●地区供给的不公平我国各地区经济发展水平不均衡，在农村公共物品由中央政府和地方政府混合供给的体制下，必然出现不同经济发展水平的地方公共

7、物品的供给不均衡。在经济发展水平较高的地区，地方政府财政相对较为充足，从而能提供较多的公共物品；而在经济发展较为落后的地区，地方政府财政不足，甚至严重负债，导致农村公共物品的供给呈现短缺的状态。目前，大部分西部地区以及少数东部山区，基层政府负债累累，有些地方连工作人员的工资都无力发放，更不用说提供公共物品了。●供给渠道单一，无法满足农民的多样化、高质量的需求政府由于政策目标和资金限制等一些原因，难以提供满足广大农民对公共物品多样化的需求。而在我国现行的体制下，政府是农村公共物品单一的供给主体，私人资本受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共物品的供给领