我国《公务员法》立法过程中的热点问题

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1、我国《公务员法》立法过程中的热点问题是总结我国公务员制度多年实践经验后制定出来的，对原来的具有一定的继承性。但与此同时，它又是对以往干部人事制度的反思与重构，这一立法历时5年，20多次易稿。XX年12月，十届全国人大常委会第十三次会议首次审议了公务员法草案。XX年4月，该草案经过十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议激烈讨论，最后于4月27日获得通过。在立法过程中，专家、政府机关各部门以及社会各方面有着广泛的参与。他们对公务员法草案修改提出了各种各样的意见，并提出了很多有价值的建议。其中有很多触及公务员制度中的关键问题，下面

2、选择若干方面予以分析说明。一、如何界定公务员的范围如何界定公务员的范围，或者说，在立法中如何表述公务员的范围大小始终是立法中的首要关键。从最早的起草到最终审议，它都是人们最为关心，也是争议较大的问题。第3条规定，国家公务员是指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”排除了行政机关的工勤人员、党务工作人员、立法机关、司法机关和军队的工作人员。关于这一点，的规定有了重大变化。早期的公务员法草案曾对公务员的范围进行排除加列举式的规定：“本法所称公务员是指下列机关中除工勤人员以外的工作人员：（一）中国共产党中央和地方以及乡、镇、

3、街道组织的机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）各级行政机关；（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关。”（参见XX年2月国务院法制办起草的）这样的规定从立法技术上来讲比较不成熟，因此，借鉴国外进行概括式规定的经验，XX年12月提交给全国人大常委会审议的草案将公务员范围表述为“本法所称公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。”讨论过程中有意见认为，草案关于公务员的定义与所要调整

4、的一些公务员的性质和职责不对应，应该规定得更准确一些。立法过程中，有专家学者认为，党务机关人员、社会团体人员以及法官、检察官等不适宜纳入公务员范围，其理由是：1•党务机关人员、社会团体人员并不行使国家立法、执法与司法权力，应当由相关法律去调整，而不是由公务员法来调整。2•将法官、检察官规定为公务员，会造成法律之间的冲突，我国已有专门的法官法和检察官法规定二者的职务,滤布公务员法是一个部门法，如将法官、检察官纳入其调整范围，会在内容上与、的规定相交叉，容易引起法律之间的冲突。3•将法官、检察官纳入公务员范围，会影响法官、检察官独立

5、审判权和检察权。我国宪法规定，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。为了保障其独立性，法院和检察院由全国人大选举产生并对其负责，不对政府负责。检察官、法官不属于行政人员，担任法官、检察官都要通过国家统一司法考试，与普通公务员的产生严格区别。法官、检察官与普通公务员的任命也不同。法官、检察官都是相对独立的司法官员，并不是传统意义上的行政人员，不宜适用的有关规定。把法官、检察官纳入公务员范围，给行政干预司法、司法权行政化提供了法律依据，与法治精神相违背。但是也有人认为，应当扩大传统的公务员的范围

6、，使公务员不再局限于政府机关工作人员。这是因为，我国党政机关干部从事国家管理或者与执政参政有关的公共事务,使用国家核定的行政编制，从国家行政费用中支付薪酬，应该由国家对其进行统一管理。这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，也有利于党政机关之间干部的交流使用，所以有必要将我国公务员的范围扩大。只要符合上述三个条件的所有工作人员，共产党机关、人大、政协、民主党派机关的工作人员和法官、检察官均应纳入公务员的范围。正式通过的第2条表述为：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这是

7、对我国公务员范围更明确的规定。二、应否规定以及如何规定公务员的条件公务员的条件是公务员制度中不可或缺的重要内容,应该纳入法律的调整范围内。但过去我国没有明确公务员应具备哪些资格条件，只是在该第15条规定：“报考国家公务员，应当具备国家规定的资格条件，”立法草案纳入了公务员条件的内容，在第一章“总则”中明确规定了公务员必备的“基本条件”（XX年2月国务院法制办起草的规定于第3条，XX年12月14日国务院提交全国人大审议的规定于第5条）。立法过程中将“基本”两字去掉，最后正式通过的明确规定了公务员的“条件”。一方面，第11条规定可以

8、担任公务员的条件：“（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。”另一方面，也规定了不得担任国家公务