健全和完善农村民主管理制度的思考

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1、健全和完善农村民主管理制度的思考党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把“健全农村民主管理制度”作为今后一个时期推进农村体制改革创新的六大制度之一。这是对改革开放以来推行村民自治制度最好、最充分的肯定，也赋予了农村村民自治制度建设新的历史使命，大大提升了农村民主管理制度的地位，是我们党进一步推进农村基层民主政治建设的重大举措。在新的历史背景下，健全农村民主管理制度，就是要认真总结改革开放以来推进农村基层民主建设的实践经验和教训，加强村民自治机制建设，完善乡镇治理机制，深化农村综

2、合改革，在探索实践中不断改革创新，为新一轮农村改革发展提供坚实的制度保障。一、健全村民自治机制，扩大村民自治范围，推进村民自治制度化、规范化和程序化。加强和改善党对农村基层民主的领导，不断创新基层党组织的领导方法。扩大农村基层民主，实行村民自治，是广大农民群众的迫切要求和愿望，也是我们党始终坚持的主张。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，有步骤、有秩序地领导和推动村民自治的发展。特别是作为直接指导村民自治活动的农村基层党组织，既不能过多地影响或直接控制民主选举过程，做村民自治的“

3、干预者”，也不能简单地以尊重群众意愿为由，削弱甚至放弃对村民自治活动的领导，做村民自治的“旁观者”，而是要理直气壮地依法加强教育引导和管理监督，积极主动地推进村民自治，做村民自治的“领导者”。要改变传统的思维模式和领导方式，创新农村基层党组织的领导方式和途径，从制度上确保党的核心地位。建立村党支部领导下的村民自治机制，主要是为了处理和解决党的领导权与基层群众的自治权之间的关系，妥善处理好村党支部与村委会的关系。要按《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》规定，明确村党支部是村各种组织和各项工作的领导核

4、心，拥有对村里重大事务的领导权，村委会要自觉维护和尊重党支部的领导核心地位，在党支部的领导下依法行使职权、管理村务。村党支部成员要增强民主法制观念，带头维护和尊重村委会的法律地位，支持村委会依法自治。要通过制度创新，如建立村“两委”联席会议制度讨论决定农村重大事项、重大决策等形式，来规范两委的权力运行，减少或避免村两委在工作中的磨擦或冲突。在农村基层党组织的建设上，一方面，要改变传统的党员发展模式，打破少数人对农村基层政治资源的垄断，善于把大批干部培养成致富带头人，把有文化、品德好、有政治觉悟、乐于奉献的致富能人

5、和产业化经营带头人吸收到党组织中来，以优化农村党员结构，增强农村党组织的生机和活力，提高农村党组织领导新农村建设的能力和水平。另一方面，要按照党的十七大提出的探索扩大党内基层民主多种实现形式的要求，进一步改革党内选举办法，增强农村党组织在农村社会中的民意基础。目前，许多地方推行的“两票制”、“两推一选”、“公推公（直）选”、“一肩挑”、“两委联选”等做法，都是农村党组织选举的创新性模式。通过这多种形式的探索，既增强了党内选举的公开性、平等性和民主性，实现了农村党内民主与村民自治的良性互动，也扩大了村级党组织的群众

6、基础和党在农村的执政基础，提高了农村基层党组织在群众中的公信力和影响力。积极探索实现基层民主的各种途径，不断规范和完善民主管理的各项制度。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在新的形势下，健全农村民主管理制度，就是要认真总结各地积极探索实践和积累的经验，以“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督”为重点，深入开展“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项实践，切实抓好相关制度的完善和落实，努力形成一整套有利于广大农民直接

7、参与农村社会事务决策、管理和监督，保障农民享有更多民主权利的村民自治机制。要尊重农民的首创精神，鼓励农村干部群众从农村实际出发，在实践中大胆改革创新，积极探索扩大农村基层民主的途径。我省各地在基层民主实践中创造出来的无候选人直接选举、“自荐海选”、妇女委员专职专选、竞选承诺制、创业承诺制、竞职演说、民主恳谈会、民主听证会、村民自治章程《乡村典章》、参与式预算、民主评议村官、村务监督委员会等形式和制度，都是完善村民自治制度的有效探索和创新，有利于推进村民自治制度化、规范化、程序化，保障农民依法行使民主选举、民主决策

8、、民主管理、民主监督的权利。适应经济社会发展需要，不断扩大村民自治的范围。随着以村民自治为核心的农村基层民主政治建设的发展，农村基层干部群众的民主法制意识和民主政治参与意识逐步增强，对农村基层民主建设也提出了更高的新的要求。需要我们积极进行制度创新，在进一步完善和落实好现有村民自治制度的基础上，不断扩大基层民主的空间，扩大农民群众政治参与的渠道，将民主活动引向社会生活更多