关于社保基金管理存在的问题与解决措施的探讨

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1、关于社保基金管理存在的问题与解决措施的探讨盐城市人力资源和社会保障局王成摘要：社保基金是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障的基础和核心。良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。近些年来，我国的社保基金规模以较快速度逐年增长，但由于管理不善和监管乏力，也出现了一些造成重大损失的现象。文章探讨了社保基金管理出现的问题，并对加强社保基金管理提出了自己的几点意见。关键词：社会保障基金；管理模式；措施社会保障基金是社会保障制度的核心问题和首要环节，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。社会保障制

2、度的建立与实施，归根结底是各项保障基金需要的预测、计划、筹集和运用问题。如若没有充足的基金作保证，社会保障体系将陷于瘫痪状态。因此必须把基金问题作为推进社会保障体制改革的决定性因素。我国社会保障基金管理的现状与社会主义市场经济已越来越不相适应，逐步地暴露了一些突出的问题。一、我国社会保障基金管理存在的问题1.社会保障基金管理模式不当多头管理，条块分割。目前参与社会保障管理的有劳动、民政、卫生、人事、工会和商业保险公司等各级各类机构均参与社会保障基金管理，政出多门,各行其是。此外，还有铁路、邮电、水利、电业、建筑、

3、交通、煤炭、银行、民航、石油、有色金属等11个行业不参加地方统筹，实行行业统筹。这种状况造成了管理多头，资金分散，分割了社会保障基金统筹统管的整体性，扼制了社会保障基金的调剂功能的有效发挥。政事不分，社会化程度低。表现在行政管理和基金运营由一个部门承担，主管部门既负责制定政策、制度等行政管理，乂负责基金的征收、发放、运营，致使资金运用上缺乏必要的监督，随意性大，透明度低，安全性差。此外，社会保障管理机构尚未完全担负起社会化管理责任，企业仍被社会保障的具体事务所闲扰。1.社会保障基金的投资渠道相对单一且保值增值性差

4、在目前的社会保障基金的投资营运环节中，我国选择的是统一管理的投资营运模式。筹集的社会保障基金主要是存入银行或购买国债，并按银行现行利率和国债利率获得利息收入。也有一少部分资金注入股市和购买债券，虽然社会保障基金额度有了一定程度的增加，但与外国的基金投资手段和工具相比，比较单一。从表面上看，社保基金存入银行或购买国债可以确保资金的安全，但实际上，在市场经济条件下，以货币形式存在的社保基金，在通货膨胀等因素的影响下，不仅不能实现保值增值，反而冇贬值的危险。其至社会保障基金将会由于存款利率低于通货膨胀率而使得其基金收益

5、率呈现负增长。2.社会保障基金管理中的财政监督不力一是缺乏预算约束。我国0前的社会保障基金属于财政预算外资金性质,还没有建立独立的社会保障预算进行管理。虽然近年来在社会保障制度改革中，企业的社会保险基金己经逐步纳入国家预算管理，列收列支，但财政对这部分资金的筹集与使用无法制约，因为仍由主管部门自定政策、自行提取、自行支付，处于不受国家预算约束和随着社会主义市场经济的进一步发展和完善，在建立公共财政模式改革的推动下，财政部门越来越多地承担起社会保障资金管理的工作职责。财政部门通过社会保障资金的筹集、各类保障金的发放

6、、保值增值等手段，直接参与到包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等苏它社会保障方式在内的社会保障各个方面。二、我国社会保障基金管理的对策改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。1.扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系。扩人社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益奋着十分重

7、要的意义。我国0前的社会保障制度在诸多方面己不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，造成了社会保障基金总体支撑能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差甚远。尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。1.提高社会保险统筹层次社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割、画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平

8、，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。2.加强社保资金的征缴与管理要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高