当前我国居民收入分配差距问题研究

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1、当前我国居民收入分配差距问题研究韩鑫淼（摘要）根据近年来中国各项调查报告显示，我国居民收入水平差距呈不断扩大趋势，工业化和经济转轨过程中，收入差距木属正常，但差距如果过于悬殊，会对社会政治、经济生活产生极大的负面影响。要保证国民经济健康可持续发展，就必须加快收入分配制度改革，妥善处理好各方利益关系，缓解消除各阶层群体间的矛盾，实现社会的公平正义，为我国的改革开放和社会进步创造良好环境。（关键词）居民收入分配差距对策改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程，近年来扩大速度加快。1978年改革初期，城镇居民的收入是农村居民的2.56倍。实施农村家庭联产承包

2、责任制以后，农民收入快速增长，城乡收入差距一度缩小。1985年，城镇居民的收入是农村居民的1.86倍。到了1990年代初期，城乡之间的收入比率重返2.5的水平。从2000年开始，这一比率稳步攀升。来自国家统计局的数据，2000-2007年,城乡居民收入差距的倍数分别是2.79、2.9、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33,差距有持续扩大的趋势⑴。在世界银行的有关报道中指出,世界多数国家城乡收入的比率为1.5,而如今我国的城乡收入比率己达至U3.33的历史新高，这在世界上是极为罕见的。1收入差距扩大原因1.1税收制度不完善。我国的税收制度漏洞较多，难以发挥调节居民

3、收入分配的作用。目前我国的税制不完善主要体现在以下方面：一是在与税收调节有关的税种中，我国只开征了个人所得税、营业税和房产税等，而赠予税、社会保障税和遗产税都没有开征。二是与税收监控有关的法律相对滞后，导致高收入群体的“漏税”、“逃税”现象十分猖獗。三是个人所得税的起征点过低，这样对中低收入阶层影响较大，而对高收入阶层影响很小，这导致税收调节的低效应，也使城乡居民之间承担的税负不均。1.2社会保障体系不健全。保障公民的基本生活，缩小居民间收入差距,是社会稳定的前提，也是社会保障的核心功能。然而，目前我国的社会保障体系还存在很多问题，比如说覆盖面狭窄、城乡发展失衡、运用的资源有限和缺乏

4、有效监督等问题。根据相关数据统计，我国财政支出中社会保障所占的比例约为12%左右，而发达国家普遍在35%甚至45%以上，中等收入国家也普遍在25%甚至30%以上,从这些数字可以看出，在国家财政再分配中社会保障所占份额偏低。再就社会保障覆盖范围而言,2006年，只有1.7亿人能够享受社会养老保险，只有1.3亿人纳入医疗保险体系，而失业保险只能覆盖9000万人左右［3］。也就是说广大农民基本上被排除在社会保障体系之外。1.3行政性的行业垄断。在此所指的垄断性行业，是指我国的新闻、烟草、军工、能源等某些兼具自然垄断与行政垄断性质的高收入行业。这些垄断性行业的高收入取决于国家政策的保护以及其

5、对资源、市场的垄断，而与自身的贡献或绩效没有很大关系。比如，垄断行业通过设立名目繁多的福利、补贴侵蚀大量国有资产，增加职工收入。再女口，部分垄断行业利用手中的审批权、税收优惠条件等，谋取高额的垄断利润并将其以不同的形式分配给职工。此外,垄断企业通过对外地产品提高进价、压低销价，提高批发价、降低零售价等价格手段，造成不合理的价格体系也是造成行业间收入差距过大的重要因素［4］。2缩小收入差距的措施建议2.1深化税收体制改革，充分发挥其调节收入分配的功能。首先，继续推进个人所得税制度改革，科学、合理地确定和调整个人所得税起征点，重点加强向高收入者征税的力度。其次是逐步扩大对收入征税的范围，

6、并逐步通过开征个人财产税、遗产税、赠予税等对过高的收入进行调节。三是加强对财产差距的税收调节，适时合理的开征房产税，加大对房地产保有环节特别是个人持有多处房屋的税收调节力度。四是严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的悬殊差距。2.2完善社会保障制度，切实保障低收入群体的基本生活。当前应特别重视推进以下几项措施：一是提高社会保障支出在国家预算中的比重，可通过变现部分国有资产等方式充实社会保障基金，特别是应把企业职工基本养老保险的个人账户做实。二是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，重点将混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保障，同吋

7、关注失地农民、农民工、残疾人特殊困难群体的社会保障。三是不断完善农村社会保障制度，探索建立农民工养老保险和多种形式的农村养老保险制度,推进新型农村合作医疗制度。四是研究建立农村老龄人口生活补助制度。特别是对那些贫困、落后地区的老龄人口政府应给一定金额的养老金。2.3消除行政性行业垄断，避免垄断利润转化为不平等收入。首先，对垄断行业的利润分配制度进行改革，防止社会共有的垄断利润转化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利。具体可以从如下方面入手，女口，制定垄断行业