河南省公务员录用考试申论冲刺卷

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1、2011年河南省公务员录用考试《申论》冲刺试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。6.严禁折叠答题卡！二、给定资料1.我国地域辽阔，自然条

2、件复杂多样，从北到南跨越的五大气候带，适生着不同种类的森林植物，形成了中国森林类型多样，森林植物种类繁多，绚丽多彩的特色，在世界植物宝库中占有重要地位。全国由北向南依次分布有寒温带针叶林、温带针叶与落叶阔叶混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林、热带季雨林和雨林等多种森林类型。据统计，世界上有木本植物约两万余种，中国约有八千余种，其中乔木树种即达两千余种。当前，我国森林资源进入了快速发展时期。党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略，采取的一系列重大政策措施，实施的重点生态工程，取得了巨大成效。截止2008年底，我国共有森林面积17491万公顷，森林覆盖率达18.21%，但是仍然

3、仅相当于世界平均水平的61．52%，居世界第130位；人均森林面积0．132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；我国人工林保存面积达到7．95亿亩，居世界首位。但是，我国森林资源分布不均，东部地区森林覆盖率为34．27%，中部地区为27．12%，西部地区12．54%，而占国土面积32．19%的西北5省区森林覆盖率只有5．86%。森林资源质量不高。乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。目前，林地保护管理压力增加，林地转为非林地的面积情况有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林

4、地面积377.00万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。另外，营造林难度越来越大。我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。从总体上看，森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。2.森林资源保护是一项复杂的系统工程，在生态、经济与社会等方面产生了综合影响。中央政府和地方政府由于森林资源保护的实施，双方在生态效益方面

5、都受益，但从受损角度分析，二者都付出了较大的代价。就地方政府而言面临着许多的具体压力和困难，包括下岗分流的就业压力和社会保障统筹，承担了部分财政损失，失去收入来源的农民生计安排，解决相关乡镇村收入减少的经济困境。就林业企业而言，由于得到部分管护资金，增加了部分职工的经济收入。但是，林业企业主要承担了大部分的隐性成本，也面临着减产、债务负担沉重、设备闲置、效益低下、职工下岗、经济困难等困境。林业职工、山区林农等森林经营者长期以来过分依赖于森林，林业职工依靠从事木材采运加工获得就业机会和工资收入。森林保护实施后，木材采伐量急剧下降，一方面，切断了森林经营者从事木材产业的收入来源，影响了经营者的生

6、产和利益相关者。另一方面，由于没有配套政策措施发展替代产业、吸纳和安排富余职工和农村剩余劳力，对森林经营者产生了重大的影响，加上森林保护资金不到位，资金来源无保障使社会经济发展和人民生产生活陷入困境。目前，在一些林区，由于长期处在国家保护和计划体制之下，无论是干部，还是群众，都很难适应森林资源保护力度的变化。林区干部和群众在思想上对存在问题的解决途径大多寄希望于政府和社会。同时，林区由于长期以来由政府计划包揽，习惯于按照政府计划进行工作，干部缺乏开拓理念和风险意识，大多认为不能由企业来挑起这一沉重的负担，并且将林业职工劳务输出和移民等方面同样寄希望于政府解决。我国森林资源保护实施后，国有林业

7、企业仍承担较重的社会负担，包括公检法、文教卫生等，森林资源保护力度加大后也只能依靠原有专项资金来支付。企业税赋过重，但企业的非经营性支出（如道路、森林防火）等并未列入地方基础设施建设计划。另外，在国有林与集体林交界的地区，存在着地方占用国有林地现象，当地老百姓偷砍国有林木、侵占国有林地矛盾纠纷不断，给森林资源保护带来了困难。3.俄罗斯是世界森林资源最丰富的国家，其国土面积位居世界第一，其中一半多为森林或其它林