加强劳动力市场建设促进并轨稳步实现

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1、加强劳动力市场建设促进并轨稳步实现林用三2003年10月，苏州市职业介绍服务屮心外许多等待工作的青年男女在寻找就业机会从1998年到2001年，我在新组建的劳动保障部分管就业培训工作，且超期服役了三年，亲历了“两个确保”，特别是确保下岗职工基本生活的工作，并指导启动了加强劳动力市场建设和推进并轨工作。按照党中央、国务院的统一部署，在各级党委、政府的领导和各部门、各方面的共同努力下，经过三年艰苦奋斗，“两个确保”不断得到巩固。1998年至2001年6月，全国2429万名下岗职工中，有2300多万人进入再就业服务中心，进

2、中心的下岗职工又有99%左右能按时领到基本生活费。与此同时，我们在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放方面，也取得了可喜的成果。实践证明，实现“两个确保”，一方面有力地维护了社会稳定，为各项改革的顺利进行和经济发展创造了安定团结的社会局面;另一方面有效地促进Y国有企业富余人员分流安置、进入社会等问题的解决，使得国有企业能够减员增效，轻装上阵，实现三年改革脱困的目标。此外，通过这样一种特殊的过渡性保障措施,既维护了职工的切身利益，又缓解了职工直接进入社会所带来的冲击，实现了“软着陆”，同时还建立了一套从上到下的运作

3、机制，包括政策的制定、资金的调节、服务的完善、观念的转变等。、保生活是过渡，建市场是目标在部署“两个确保”时，党中央、国务院就十分明确地提出，下岗职工进中心保生活的政策是过渡性的，是在社会保障体系不健全、劳动力市场发育不充分的情况下，不得已而为之的一种过渡措施，最终的目标是要用5年左右的时间建立起市场就业机制。为此，必须加快劳动力市场建设，完善社会保障体系。为尽快将此精神落到实处，1999年6/1，我们在贵阳市召开全M劳动力市场建设座谈会，这次会议在对全国100个城市开展劳动力市场科学化、规范化、现代化即“三化”建设

4、试点进行部署的同时，张左己部长还首次明确提出了“双轨、转轨、并轨”三步走的战略思路，得到了党屮央、国务院领导的背定，并在实践中产生了重大影响。可以说，劳动力市场建设，在这三个阶段中都有着重要的作用，加快劳动力市场建设，也就促进了转轨、并轨的实现。贵阳会议后，劳动力市场建设进入了大踏步前进的时期，朝着科学化、规范化、现代化的方向迈上了一个新台阶。科学化、现代化水平不断提高，劳动力市场信息网络初步建成。在100个“三化”建设试点城市屮，绝大部分建立了信息网络，有的还连接到街道、社区和企业。定期向社会发布劳动力市场职业供求

5、信息分析报告和发布工资指导价位信息，对引导职业供求、引导职业培训起到了“晴雨表”的作用。就业服务领域不断拓展，公益性服务功能得到加强。就业服务已逐步发展成为集职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保障事务代理等多项内容于一体的“一条龙”式的全程服务。同时通过普遍推行统一的业务流程规范、统一的公共职业介绍标识和统一的信息分类标准，免费推广业务管理软件（劳动99）等措施，促进了就业服务的规范化，树立起公井就业服务的品牌形象。劳动力市场管理力度不断加大，劳动力市场秩序逐步规范。初步建立了一套从中央到地方的劳动力市场管理法规体系

6、。每年春季在全国集中开展的劳动力市场清理整顿活动，使清理整顿工作形成制度，推动劳动力市场秩序明显好转。与此同时，在完善社会保障体系方而，党中央、国务院也出台了一系列重大改革措施，其中对推进并轨具有最直接作用的有三个方面：一是预筑失业保险堤防。先是在1998年将失业保险征缴比例由1%提高到3%,并引入个人缴费机制，紧接着在1999年借两个条例出台的有利时机抓扩面征缴，“高筑堤、广集资、善管理”，不仅保障了失业人员的基本生活和促进了再就业,而且增强了失业保险基金向再就业服务中心的资金调剂能力，为顺利推进并轨创造了条件。二

7、是大力推进医疗保险制度改革，使下岗职工走向社会时可以获得医疗保险。三是进一步完善养老保险制度，使下岗职工养老保险得以接续。社会保障体系的逐步完善，进一步解除了下岗职工的后顾之忧，为推进并轨，形成市场导向的就业机制创造了条件。几年的工作实践启示我们，要将工作不断向前推进，必须立足当前，着眼长远。建中心、保生活是当务之急，保就业、建机制是长远目标。儿年间，我们在切实做好“两个确保”的前提下，不失时机地提出了建立社保体系的措施，提出了要把工作重点转移到促进就业上来，提出了大力开展社区就业，也提出了适时推进转轨、并轨，为最终

8、建立市场导向就业机制奠定了基础，创造了条件。几年的工作实践同时启示我们，在整体推进各项工作的同时，必须因地制宜，分类指导。在中国这样地域辽阔的大国，且不论东中西部不同地区存在着巨大差异，就是在同一个省、自治区之内，不同地市的经济发展水平、市场发育程度、改革进展等也同样存在较大差异，不可能用一种模式、按同一进度解决所有问题。贵阳会上，左己部长提出