关于我省残疾人就业情况的调研报告

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1、关于我省残疾人就业情况的调研报告按照省委组织部的要求，近期，我省专门成立了调研组，绕“如何解决我省残疾人就业问题”这一课题，深入到全省14个市、100个县（市、区），组织各级政府及其相关部门、残联和社会组织，重点了解掌握了我省残疾人就业的状况和存在的问题，并就如何解决我省残疾人就业问题广泛征求了各级党委政府和残联工作者的意见和建议。经过总结归纳和分析思考，形成调研报告如下：一、基本情况全省14个市、100个县（市、区），共有残疾人224.2万人，占总人口比例的5.31%，其中有劳动能力且迗到就业年龄的110万人，已就业70万人，就业率达63.6%。据统计，2000年以来，省委、省政府

2、及其有关部门、省残联等先后出台加强残疾人工作的政策文件70多个，78.6%的市、30%的县区制定或修订了当地残疾人保障规定。制定了《残疾人事业“十一五”发展规划》，及时出台促进残疾人就业的特殊优惠扶持政策，如《辽宁省实施＜中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》、《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》、《关于征收残疾人就业保障金问题的通知》、《辽宁省扶持残疾人个体经营或集体从业暂行方案》和《扶持残疾人个体就业或自愿组织起来就业的实施办法》等，为促进残疾人就业做了大量工作，取得了一定成效。2006年全省城乡从业人员达21

3、28.1万人，城镇登记失业人员53.9万人，登记失业率降到5.1%，整体就业压力有所缓解。从总体看，我省残疾人就业取得的成效具体表现在以下五方面：一是增强残疾人综合素质，建立健全了残疾学生助学制度。开展实用技术培训，使城镇与就业相结合，农村与生产扶贫相结合，开办蔬菜生产、果树种植、畜牧养殖、手工编织等方面的培训班。“十五”期间，残疾人教育培训机构发展到52所，职业教育与培训残疾人累计迗18.95万人，其中城镇6.47万人，农村12.48万人；二是加强残疾人就业的组织指导工作，建立了援助残疾人就业的服务体系。目前，全省14个市、100个县（市、区）均建立了残疾人就业服务机构，86%的社

4、区配备了残疾人专职委员，残疾人就业信息同全部建成，“十五”期间，全省残疾人就业服务就够累计安置残疾人就业5.4万人。三是认真贯彻集中与分散按比例安置就业相结合的方针。在城镇，初步建立起福利企业集中稳定就业，盲人按摩业、残疾人卖报业、社区公益服务业、个体自主就业等多业安置的架构；在农村，因地制宜，通过提供项目、资金支持，发展种植、养殖个体就业，建立“爱心示范基地”，劳动服务机构组织残疾人劳务输出等，初步形成了个别扶持与集中安置相结合的就业格局。四是提高了残疾人就业保障金的征收比例。1993年，我省在全国首批试点征收残疾人就业保障金，1997年在全国铺开，2003年省政府下发了《关于征收

5、残疾人就业保障金问题的通知》，2006年提高残疾人就业保障金征收比例的政策得到落实，比例由年人均工资50%提高到100%，全省14个市全部实行了按新标准征收，收缴金额大幅度增长。“十五”期间，我省共收缴残疾人保障金近3亿元，2006年迗1.38亿元，50%的保障金用作残疾人的培训费用，35%用于安置残疾人就业及改善岗位条件，比规定比例提高了15个百分点。五是实施10项爱心助残工程，推动了残疾人就业服务工作向制度化、专业化、社会化发展。7年来，全省“促进日”期间累计培训残疾人近万人次，召开就业洽谈会90余次，扶持残疾人个体就业投放实物价值1000多万元，提供公益岗位近1000个，安置就

6、业8800多人。存在的突出问题及主要原因在调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题，在不同程度上阻碍了我省残疾人就业安置工作的发展，影响了全面改善民生、构建和谐社会的目标实现，主要表现在以下四个方面：（一）残疾人就业培训层次亟待提高。目前，残疾人就业呈高技能化发展趋势。我省残疾人自身素质和劳动技能比较低，大多只能从事简单的流水线作业、服装加工、手工编织等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，制约了其在rr业、事业单位等适宜岗位就业，也降低了就业的稳定性。造成这一问题的主要原因有两个，一是因为残疾人自身缺乏探索高新知识的想法，在无人引导的情况下，通常会自动选择简单机械的体力劳动工作；二是由于

7、政府对残疾人的思想教育引导不够，对残疾人利用脑力劳动从事工作的鼓励不足。（二）提高残疾人劳动就业率难度比较大。目前，我市残疾人就业形势不容乐观，就业率仅为63.6%。残疾人由于自身文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业难度越来越大。同时，一些企业往往选择缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人。受国家税费改革、市场经济竞争压力等影响，一些福利企业要求退出福利企业行列，一些福利企业生产经营陷入困境，集中安置残疾人就业能力逐年下降。（三）实