《防震减灾法释义》（选编）.doc

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1、《防震减灾法释义》（选编）编者按：《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过，自2009年5月1日起施行。新修订的《防震减灾法》，坚持以人为本、科学减灾的指导思想，坚持突出重点、全面防御的发展战略，坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，坚持防震减灾服务经济社会发展的根本要求。体现了国家对防震减灾工作的高度重视，凝聚了全国人大和各级政府的共同智慧。贯彻实施《防震减灾法》，是推进防震减灾依法行政的根本要求，是实现防震减灾目标的重

2、要保障。我市位于我国南北地震带中段，1996年被国务院确定为国家级地震重点监视防御区和防御城市。2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震波及我市，给我市与震中接壤的都江堰、彭州、崇州等远郊市县人民生命财产造成重大损失。因此，依法做好我市的防震减灾工作，关系着1100万人民群众的生命和财产安全，关系着国民经济和社会的可持续发展。市委、市政府对防震减灾工作十分重视，在市委、市政府的统一领导下，为全面贯彻落实《防震减灾法》，切实履行防震减灾工作职责，组织开展防震减灾知识宣传，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾

3、能力，我们依据全国人大常委会法工委编纂的《防震减灾法释义》，特选辑部分法律条款，供大家进一步学习。第一章总则《防震减灾法》对我国防震减灾领域中各个方面的社会关系作了全面的法律规定，是调整防震减灾领域各种社会关系的基本法律规范。本章的主要内容包括防震减灾法的立法宗旨和目的、调整对象及其适用范围、工作方式、政府有关防震减灾工作职责、防震减灾工作管理体制、抗震救灾指挥机构职能以及政府组织防震减灾知识宣传教育、任何单位和个人参加防震减灾活动的法律义务等规定。《中华人民共和国防震减灾法》第一条：为了防御和减轻地震灾害，保护人民生

4、命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，制定本法。【释义】本条是关于防震减灾法立法宗旨和目的的规定。党的十五大明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，加强立法工作，保证社会主义建设事业各个方面都做到有法可依是贯彻这一治国方略的重要举措。为了加强防震减灾领域的法制建设，使防震减灾工作和防震减灾活动规范化和制度化，制定一部调整防震减灾领域各种社会关系的法律，提高防震减灾工作和防震减灾活动的效率，推进防震减灾事业的发展，实现防御和减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全、促进经济社会的可持续发展，成为本法的立法宗

5、旨。防震减灾不仅涉及政府，也涉及社会各个组织，同时也涉及每个公民个人，防震减灾法的立法目的正是为了调整社会各个方面在防震减灾活动中的社会关系，以明确各级人民政府及各个职能部门的职权和职责，以及明确任何单位和公民个人在防震减灾活动中的权利和义务。并且通过立法，明确规定国家对防震减灾工作的方针，明确规定国家对防震减灾活动有关问题的政策。《中华人民共和国防震减灾法》第三条：防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。【释义】本条是关于防震减灾工作方针的规定。本条确立了人民政府及有关部门或者机构在依法履行防震减灾工作职

6、责时应当遵循的总的原则。新中国建立以来，国家对地震工作给予了极大重视和支持，根据不同历史时期国家的不同战略方针，阶段行性地调整地震工作的方针。“以预防为主”的思想，是1966年邢台地震后首先由周恩来总理倡导的，1972年正式确立为地震工作方针。随着历史时期的变迁，地震工作方针的表述有所不同，但以预防为主的核心思想却从未改变。历次大地震的教训也表明：一次大地震的发生可以造成巨大的人员伤亡和财产损失，要做到减少人员伤亡和财产损失，必须坚决地贯彻以预防为主的指导思想，认真做好震前的防御工作。但地震是一种自然现象，人类不可能控

7、制地震，地震的发生是不可避免的，所以在做好震前防御工作的同时，还必须实施有效的救助。震后救灾与重建是防震减灾的四个环节之一，这表明，救灾活动对于减少地震造成的人员伤亡和财产损失有着十分重要的作用。历次地震的救灾实践表明：救助工作不仅对挽救灾区人员伤亡、减少财产损失有着重要作用，而且对灾区生活的恢复和安定以及对灾区的社会恢复与重建都是十分重要的。所以，在预防为主的思想指导下，必须强调防御与救助相结合。因此，本条所确立的以预防为主，防御与救济相结合的防震减灾工作方针，既突出了预防工作是人民政府和有关部门或者机构从事防震减灾

8、工作所必须关注的工作重点，同时又强调了防御与救助两个方面的工作必须相互结合，才能收到减轻地震灾害的效果。《中华人民共和国防震减灾法》第四条：县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。【释义】本条是关于县级以上人民政府有关防震减灾工作职责的规定，包含了三个方面的