《长江海事局桥梁通航安全管理规定》.doc

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1、《长江海事局桥梁通航安全管理规定》起草说明目前，我局辖区已建桥梁达60余座。这些桥梁在方便沿江两岸交流交往的同时，对长江通航安全造成了较大影响，桥区水域水上交通安全监管工作已成为保障通航与桥梁安全的重中之重。为进一步规范桥梁施工期、运行期水上交通安全监管相关工作，我局组织对《长江桥区水域通航安全管理规定》（长海体法〔2001〕484号，以下简称《规定》进行了修订，形成《长江海事局桥梁通航安全管理规定》（以下简称《规定（修订稿）》）。现将有关情况说明如下：一、修订背景（一）专项规定现状1．有关法律

2、法规制定情况国家尚未制定关于桥梁水上交通安全的综合性专项法规，针对部分重点桥梁，国务院或当地政府颁布实施了大桥通航安全相关专项管理办法。例如1963年，国务院颁布实施了《武汉长江大桥安全管理办法》；1987年，湖北省人民政府颁布实施了《枝城长江大桥水上交通安全管理规定》等。2．长江海事局桥区相关规定制定情况2002年前，实行“一桥一规定”模式，对于新建成桥梁，我局均制定实施了专门的通航安全管理规定，例如武汉长江二桥、黄石长江公路大桥、芜湖长江大桥等。2002年1月1日，我局印发实施了《长江桥区水

3、域通航安全管理规定》（长海体法〔2001〕484号），以统一规范辖区桥梁通航安全管理工作。此后，辖区大部分桥梁建成后未另行制定专门的通航安全管理规定，但仍有少数桥梁制定了特别规定，如巴东长江大桥。对于桥梁施工期，我局一直沿用“一桥一规定”的模式，制定《××大桥施工期水上交通安全管理暂行规定》对施工期桥区水域、通航桥孔、船舶航路、建设单位责任与义务、施工单位责任与义务等进行专门规定。施工结束后，专项规定自动废止。（二）存在的主要问题近年来，随着长江航运的繁荣发展和长江干线桥梁的不断建设、增多，长江

4、桥梁水上交通安全工作面临诸多新情况，《规定》适应性、针对性等方面也出现诸多新问题。一是上位法依据已发生较大变化。《内河交通安全管理条例》2002年重新修订发布，《安全生产法》、《行政许可法》、《水上水下活动通航安全管理规定》等相继颁布实施，对于桥梁建设、施工以及经营管理单位建立健全水上交通安全制度和管理体系、落实桥梁相关水上交通安全主体责任等方面，提出了更高、更明确的要求。二是《规定》调整内容不全。《规定》主要针对运行期通航安全管理，不包括施工期，施工期需另行制定专项规定。针对每座桥梁制定专门的

5、施工期暂行规定，数量多，但内容大同小异。同时，《规定》对于桥梁建设/施工/经营管理单位主体责任规定方面也不够全面。三是《规定》部分条款规定与现状不适应。当前，桥梁建设技术发展迅速，辖区大跨度桥梁或一跨过江桥梁明显增多，不同桥梁其碍航特征差异较大，《规定》中关于船舶过桥报告等规定已并非每桥有实施的必要。同时，随着VTS系统、电子巡航系统等现代化监管手段的大量建设、应用，海事安全监管能力和水平得到极大提升。与此同时，长江桥梁建设及桥梁通航安全管理也出现了诸多新情况、新问题，例如桥梁通航标准及防撞能力

6、远远落后于航运实际发展；桥区通航安全主体责任落实存在一定差距；桥区安全应急救助能力严重不足；船舶淌航等违法行为时有发生等。为此，很有必要进一步明确相关问题的责任主体和处置措施。二、修订工作（一）修订思路1.实行“统一规定+航行通告”的模式。即桥梁施工期、运行期水上交通安全监管工作，统一执行《规定（修订稿）》，不再针对新建桥梁单独制定专项规定或施工期暂行规定。《规定（修订稿）》中不便于明确或统一规定的桥梁有关通航安全事宜，由分支海事机构明确并发布航行通告。2.进一步明确桥梁建设、施工及经营管理单位

7、主体责任。明确相关单位在桥梁建设前期阶段、施工期、运行期应分别承担的水上交通安全责任和应采取的安全措施，明晰海事监管责任边界，形成“各司其职、齐抓共管”的桥梁水上安全监管格局。3.针对通航安全影响大小不同，将桥梁分为限制性桥梁和非限制性桥梁，并采取不同的管理方式和措施。（二）修订工作根据工作安排，我局于2014年4月起组织相关人员开展《规定》的修订工作。主要依据《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《水上水下活动通航安全管理规定》等法律法规，并充分借鉴参考了江苏、浙江、广东等地关于桥梁水上交

8、通安全监管方面的专项规定。先后开展2次集体办公，组织全线通航管理人员开展专题讨论，通过内外网等多种渠道征求意见，根据意见进行修改完善后提交我局局务会审议通过。于2014年12月行文发布，自2015年1月1日起正式实施。三、《规定（修订稿）》主要内容及重点说明（一）主要内容《规定（修订稿）》共包括五章、三十六条及二个附录。第一章“总则”，主要包括立法目的、宗旨、依据、适用范围以及桥区水域水上交通安全责任主体、监督管理主体等。第二章“桥梁建设及运行通航安全保障”，主要规定桥梁建设前期工作阶段及施工作