《铁路技术管理规则》（征求意见稿）.doc

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1、《铁路技术管理规则》（征求意见稿）起草说明2013年实施铁路政企分开体制改革后，根据《国务院机构改革和职能转变方案》确定的职能，国家铁路局即着手开展《铁路技术管理规程》（铁道部令第29号）研究修订工作，目前已完成征求意见稿，并将规章更名为《铁路技术管理规则》。有关情况说明如下。一、修订背景根据《铁路法》第八条规定：国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。《铁路技术管理规程》（以下简称《技规》）是我国铁路技术管理的基本规章，统一、规范了铁路技术设备、行车组织及信号显示的管理。铁道部《技规》（第一版）首次发布于1

2、950年2月，到2006年10月发布《技规》（第十版），已先后进行了9次修订，《技规》内容不断完善，适应不同时期铁路建设、装备制造和运输组织的需要，对规范技术管理、保障铁路安全、促进铁路发展发挥了重要的作用。现行《技规》主要是普速铁路的内容，随着社会不断进步、经济不断发展，铁路实施了大范围提速，一大批高速铁路和城际铁路投入运营，重载铁路建设运营取得新的进展，铁路新技术、新装备广泛应用，原铁道部先后印发了《铁路200～250km/h既有线技术管理办法》、《铁路客运专线技术管理办法》（200～5250km/h部分）、《铁路客运专线技术管理办法》（300～350km/h部分）等技术管理文件

3、，在提速、高速等方面的技术管理作了许多重要补充。《技规》作为铁路技术管理的基本规章，内容已不适应新的变化，亟待修改，原铁道部于2010年开始启动《技规》的修订工作。2013年铁路实行政企分开改革，根据国务院批准的国家铁路局“三定”方案和《铁路安全管理条例》的规定，国家铁路局负责全国铁路安全监督管理的职责，要加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理,完善监督管理制度和技术标准体系,监督铁路企业落实安全生产主体责任，铁路工程建设、设备制造、运输等应符合国家有关管理规定，并执行国家标准、行业标准和技术规范。随着铁路改革的推进，国家出台了《铁路安全管理条例》、《关于改革铁路投融

4、资体制加快推进铁路建设的意见》等一系列行政法规和规范性文件，进一步明确了政府和企业的职责定位，现行《技规》包括了较多企业管理内容，一些技术管理内容已不适应铁路改革的变化，铁路技术管理应在改革的大环境下重新设计。因此，为加强和规范政府层面对铁路行业的安全监管、技术监督、技术标准管理等相关工作，推进铁路市场开放，国家铁路局组织对《技规》进行了全面修订。修订后的《技规》是从政府层面对铁路行业技术管理的基本要求，是实行行业监管的主要依据，对5加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，提高铁路技术装备安全性、可靠性、可维护性和技术兼容性，满足行业技术管理的需要具有重要意义。二、修

5、订编制原则和修改主要内容（一）修订编制原则1．按照政府部门行业监督管理的要求，对铁路技术管理进行顶层设计，属于安全性、强制性、互通性和通用性的要求应统一规定，注意与重要设计规范、技术标准的衔接和协调。2．体现铁路改革、政企分开的精神，从行业技术管理的角度，体现政府层面的要求，以宏观管理为主，原则性与操作性相结合，与企业技术管理有所区别。3．以《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规为依据，将有关安全及技术管理内容进行细化，处理好原则性与操作性的关系，增加可操作性，突出高铁安全。4．既要有继承性，更要有创新性。要在总结我国铁路《技规》经验，借鉴国外铁路技术管理规章，体现《技规》编制和

6、具体内容的继承性和创新性。5．涵盖高速铁路、城际铁路、重载铁路和普速铁路的主要内容和要求。（二）修改主要内容《铁路技术管理规则》（征求意见稿）是在原铁道部《技规》基础上进行修订编制，在内容和结构上都作了较大调整，主要修改内容如下：1.框架结构调整保持了原铁道部《技规》总则、技术设备（线桥隧、通信信号、机车车辆、供电等）、行车组织、信号显示等主要章节，但5框架结构进行了调整。原《技规》包括6部分，分为4编、19章、73节，共395条；《铁路技术管理规则》（征求意见稿）不再分编，分为9章：总则、基本规定，线路桥隧及车站、供电、信号通信、机车车辆、行车组织、信号显示及标志、附则，共33节1

7、83条。2.主要内容变化增加了高速铁路、城际铁路相关内容，并对原《技规》在内容上进行了较大精简，参考国外铁路技术管理规章，补充了安全、健康、环保及兼容性等方面的通用要求。一是取消了属于铁路运输企业具体生产管理的内容，如：设备定期检查、各专业维修机构设置、设备维修标准、运输生产具体管理等；二是简化标准规范的内容，对重要技术指标明确规定，其他内容只做原则规定，避免内容重复，如：限界、线间距、曲线半径、列控系统等；三是从政府角度出发实行行业技术管理，整合或增加有