贫困脆弱性解构与精准脱贫制度重构

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。贫困脆弱性解构与精准脱贫制度重构　　〔摘要〕西部农村贫困症结在于多重风险叠加下的农户脆弱性。西部农村贫困结构复杂，绝对贫困与相对贫困、物质贫困与精神贫困、资源贫困与能力贫困、静态贫困与动态贫困交织并存。纷繁复杂的贫困现象背后隐藏着深层次的脆弱性根源。西部部分农村受地理位置、气候条件等因素影响，生态环境恶劣，自然灾害频发，同时在政策、制度、人才等的交织作用下，地方经济发展不足，社会管理缺位，文化教育落后，农户抗风险能力薄

2、弱，形成了异常脆弱的“人类-环境”耦合系统，产生了较为严重的贫困问题。提高反贫困效益，必须以降低农户脆弱性为切入点，将反贫困与建成全面小康以及农业供给侧结构性改革相结合，从多层面重构精准脱贫制度安排。　　〔关键词〕脆弱性解构；西部农村；精准脱贫；制度重构　　〔中图分类号〕F328〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000--0067-10　　一、问题的提出及文献回顾　　消除贫困是中国人民梦寐以求的理想，也是全面建成小康社会最艰巨的挑战。改革开放至今，我国反贫困取得了举世瞩目的成就。按照每人每年2300为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特

3、色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。元贫困标准计算，1978-XX年，我国农村贫困人口已从77039万人降低至4335万人。〔1〕当前的贫困分布具有明显空间集聚性，且贫困地区与贫困人口主要集中于西部农村。①据学者统计，在全国14个连片特困地区中，有9个位于西部；592个国家级贫困县中，西部地区有375个，占%；XX年，西部农村贫困人口占全国比重由XX年的%〔2〕上升至%

4、。为了解决西部农村贫困问题，政府投入了大量人力、物力、财力，经历了体制推动扶贫、开发式扶贫、攻坚式扶贫、综合扶贫、精准扶贫等不同阶段。然而，为什么经过长期扶持，西部农村仍是中国最贫穷、最落后的地区？西部农村贫困化的症结何在？应该如何进一步推进当地农村精准脱贫？为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训

5、，熟悉系统的使用和维护。　　梳理发现，近年来针对西部农村贫困问题理论界重点进行了以下研究：一是探讨了西部农村贫困现状。郭占峰的研究发现，西部农村贫困逐渐由普遍性贫困过渡为结构性贫困、由区域性贫困转为个体性贫困〔3〕；张映芹与郭维维则从贫困发生率、恩格尔系数与贫困强度指数三个层面揭示了西部农村贫困化趋势。〔4〕二是从经济发展、资源禀赋、地理位置、人口素质等多重角度深入分析贫困成因。张晓燕认为，农业产业结构单一、农民市场竞争意识弱等因素制约了西部农村经济的发展，进而引发贫困现象〔5〕；王平等认为，新疆边境地区贫困是由特定历史发展及特殊地理环境等互相联系的因素发展演化而成的。〔6〕三是对西部农村精准

6、扶贫、精准脱贫政策执行中的问题进行探讨。刘渊认为，西部农村贫困对象瞄准中存在“瞄准”错靶、“瞄准”偏差、“瞄准”脱靶等问题〔7〕；何得桂和党国英通过调查发现，西部山区异地移民扶贫搬迁政策在实践中出现“搬富不搬穷”“见户不见人”“四移四不移”①以及“背皮”②搬迁等执行变形现象。〔8〕回顾学界的相关研究，我们发现尽管文献众多，但是学者们对于贫困的解构仍显不足，对西部农村贫困的深层次研究依然欠缺。　　对于脆弱性与贫困的相关研究国内外学者主要集中于以下几个方面。一是论证脆弱性与贫困的相互关系。Jamal的观点是脆弱性应该作为贫困概念的组成部分。黄承伟等则认为，脆弱性不仅是贫困的重要维度，而且是造成贫困

7、和赤贫的原因。〔9〕二是尝试不同研究视角。Chambers与Conway提出了脆弱性的“内部-外部”分析框架，将脆弱性分为外部因素和内部因素两个方面，外部因素指事物遇到的风险和冲击，内部因素指欠缺应对风险、降低损失的能力和机制。〔10〕Henninger指出影响脆弱性的风险主要包括环境风险、市场风险、政治风险、社会风险和健康风险。〔11〕MartinProwse则对脆弱性分析框架进行重新整合，形成