国外律师管理体制的类型研究(下)

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1、国外律师管理体制的类型研究（下）袁钢中国政法大学研宄生院（接上期）在德国，律师职业诉讼由律师法院所在地所属辖区州高等法院的检察官向律师纪律法庭呈送起诉书方式启动。律师协会理事会收到对律师的投诉后，认为属于律师纪律法庭管辖的，应当移交检察官，由检察官提起诉讼。检察官主要根据律师协会理事会提出的请求来起诉，如不同意请求即不起诉，当然检察官也可以依据职权直接起诉。律师纪律法庭对律师的处罚种类有:警告、严重警告、处以25万欧元以下的罚款、1-5年内禁止从事某一业务、吊销律师资格（在吊销7-8年后，再进行一次审理，以决定是否予以终身吊销资格）。律师对地方律师纪律法庭作出的判决不服的，可以向

2、州法院律师纪律法庭上诉，仍不服的，可以向联邦最高法院律师纪律法庭上诉。U!行业管理与法院监为预防经济纠纷和避免社会矛盾，大陆法系国家普遍注重纠纷事前预防，在保障私权自治原则的基础上允许国家对于经济、社会的适度干预，而英美法系国家注重纠纷事后解决，政府普遍在民商事活动中实行“自由主义”和彻底的“不干预政策”。（一）律师协会的性质和组成美国律师以行业协会（律师协会）为主进行管理，联邦政府司法行政部门并不管理律师。与美国政治制度相一致，各州在本州事务上享有很大的自主权，州一级的律师协会在律师管理体制中扮演着主要角色。在律师组织方面，联邦和州的律师协会没有隶属关系。除律师协会管理律师外，

3、法院也管理律师，与律师协会共同管理律师，并且在名义上，法院占有更重的分量。美国还有一些棊于特别A的或特殊问题、案件、职业集团利益等因素或者其他特殊原因而组织起来的律师社团，如全国妇女协会、美国诉讼律师协会、美国诉讼律师团、全国律师同业公会、海关律师协会等。美国律师协会（AmericanBarAssociation,简称ABA）,是美国法律工作者全国性机构，其作为国家律师职业的代表，通过捍卫自由，伸张正义，平等地服务于会员、法律职业及社会，还负责监督管理美W法学教育。州律师协会是律师管理主体，其主要职责伍括:主持每年两次的律师资格考试;对律师进行继续教育;对律师的举报进行调査，对不

4、遵守职业道德的律师进行惩戒;修改、发展律师工作规则;协助立法和推荐律师开展业务活动。在ABA和州律协的关系上，ABA负责制定示范、推荐范本，各州议会或者法院通过后方在该州具有效力，并且大多有增删;各州采取强制律师加入的方式，无论是否自愿;ABA自愿加入;各州在资格考试管理、执业管理、律师惩戒上各自为政，各有千秋;律师执业管理和惩戒处罚程序，都主要由州的律师协会来实施，律师协会也在监督管理律师上发挥重要作用。英国律师管理体制与美国管理体制既有很多相似，又有其自身特点，英国没有全国性律师组织，共分为4个地区。在英格兰和威尔士地区，除了事务律师(solicitors)和出庭律师(bar

5、risters)之外，还有法律行政人员(legalexecutives),特许财产转让师(licensedconveyancers),商标代理人(trademarkattorneys)等，而不同的法律服务业又有各自的监管机构。英国《2007年法律服务法》(LegalServiceAct2007)给英国法律服务业带来的影响是深远的，其在许多方面根本改变了目前英W法律服务业的格局。主要有如下变化：(1)建立了统一的法律服务监管机构一一法律服务委员会(LegalServiceBoard),作为各法律服务行业的监管机构，只有当这些监管机构未能合理地履行其监管职能时，才出面干涉；(2)设立

6、法律投诉办公室(OfficeforLegalComplaints),统一受理客户对法律服务的投诉；(3)将法律职业团体的监管职能与代表职能分开:事务律师监管机构SRA(SolicitorsRegulationAuthority)和出庭律师标准委员会BSB(BarStandardsBoard)分别从事务律师协会(LawSociety)和出庭律师公会(BarCouncil)中独立出来,有权审查律师的卷宗，责令律师把卷宗交到办公室，其工作人员大部分曾经是资深职业律师，也包括专家学者，既具有丰富的职业经验，又具有法律地位的超然性，能够使人比较信服地行使权力；(4)允许非律师成为律师事务所

7、的合伙人，但非律师合伙人的比例不能超过25%，且该非律师合伙人不得为英格兰及威尔士的法律职业人员、欧盟律师或者外国律师；(5)创设了替代性的商业结构ABSs(AlternativeBusinessStructures):允许律师事务所接受外部投资或在外部所有权人控制下运作。(二)法院在律师管理的特殊地位在英国、美国，法院在律师管理中处于非常重要地位，法院在律师管理体制中的职责括：(1)颁发律师执照，扮演最后颁发律师执照的角色，执业资格审核仍由律师协会负责；(2)对律师适用惩戒，承