在城市化进程中对失地农民生存保障问题的探索

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1、在城市化进程中对失地农民生存保障问题的探索对陈仓区底店村失地农民屮存保障的调查与思考淡志荣朱会奇张红虎刘喜成随着宝鸡特大城市建设的加速推进，作为“百里长街”陈仓大道部分节点的村镇，将被纳入大城市建设整体规划，村民因失去土地最终变成为市民。如何确保失地农民的增收和生活保障，是各级政府十分关注的焦点。为了全面落实党的十七届三中全会精神，积极探索失地农民的生活保障问题，近期我们协同陈仓区农工部，对陈仓区千河镇底店村农民增收结构和失地农民生活保障情况进行了专项调查。一、发展基础一是地理位置相对优越。陈仓区千河镇底店村，地处

2、宝虢路中段，陇海铁路、中卫铁路和西宝高速等主要交通干线沿村而过；百亿投资的大唐热电、宝鸡水泥建材厂、陕西育才学院、宝鸡铁路职业技术学院、陈仓物流园区分布于村庄周围；该村西邻金台区南坡村，距市行政中心4公里，是千河工业园和宝鸡市高新三期建设重点地带。2019亩耕地目前全部被统征（因未建仍在耕种），属无耕地村。全村9个村民小组，638户，2838人，劳动力1750人，常年从事劳务输出600多人，从事季节性务工300多人二是以工程机械为主导的五个产业初具规模。近年来，该村依托独特的区位优势和良好的环境资源，紧紧抢抓市区东

3、扩南移的发展机遇，使工程机械、加工修理、建筑建材、交通运输、餐饮服务五大主导产业已初具规模。2007年底，全村经济收入迗到1.75亿元，其中工程机械收入1.2亿元，占总收入的68%;建筑建材收入0.35亿元，占总收入的20%;交通运输、餐饮服务、加工修理及其它收入0.2亿元，占总收入的12%。目前，全村工程机械经营户已发展到163户，数量迗209台，从业人数282人，被誉为“西北工程机械第一村”；从事建筑建材业迗109户，从业240余人；从事加工修理、交通运输、餐饮服务等二、三产业经营户已发展到70户，从业人数18

4、0余人。村上没有集体企业，经济相对薄弱，但农民个体经营比较活跃。三是新农村建设取得了新成效。近年来，村上先后投资781万元，新修、硬化、绿化、亮化村内道路18条12公里，安装路灯150盏，村容村貌有了明显改观。完成了全村自来水管网改造，户户通上了程控电话和数字电视，较大地改善了群众的生产生活条件。2008年确定为新农村建设三星晋升四星村。从该村漂亮的住房和室内高档家具及较多的私家车，可以看出大多数农户日子过得较为富裕。四是农民人均收入喜中有忧。调查组选择了该村好、中、差具有代表性的20户，从工资性收入、家庭经营性收

5、入、财产性收入、转移性收入、生活消费支出和全年家庭经营性费用支持等六个指标，进行了调查统计。结果显示：2007年，底店村农民人均纯收入为6260元，其中工资性收入为2014元，占总收入的32.2%;经营性收入为4115元，占总收入的65.7%;财产性收入为69元，占总收入的1.1%;转移性收入为62元，占总收入的1%。该村农户家庭经营性收入主要包括粮食、工程机械、建筑建材、交通运输、加工修理、餐饮服务等6个方面，其中粮食收入人均仅有134元，占家庭经营收入的3.3%。由此可见，主要为经营性和工资性收入。二、村民忧虑

6、从目前情况看，虽说该村土地全部征用，但由于绝大多数项目没有落地建设，农民仍然在被征用的土地上劳作，生活水平没有受到明显影响。一是从长远看，如果建设项目落地实施，农民立即就要与土地脱离，那么他们的生计靠什么维持，干部群众心里都感到极具恐慌和不安。座谈了解到，一是80%的群众对失地后生活安置表示担忧；二是有70%的群众认为征地补偿费偏低，征地与安置脱钩，政府没有出台安置失地农民的具体政策措施，失地农民的生活没有保障；三是纯农业户、老弱病残户对失去土地后的出路更加迷惘；四是伴随着全球金融危机对就业和劳务经济的影响，农民工

7、资性收入预期减少，也使部分村民感到忧虑。三、突出问题（一》失地农民“就业”问题突出。失地农民就业主要是招工安置和临时用工两种途径。由于招工安置涉及面窄，且有一定的条件，安置人员很少。临时用工可以为大量失地农民解决就业问题，短期效果显著，但工程一旦完工，失地农民又面临失业。从目前情况看，有一技之长的农村劳动力多数都能找到活路，而那些能力欠缺、老弱病残者就业难度相对较大。从底店村征地安置来看，给农户一次性发放安置补偿费，有的户分得几万元，有的户得十几万元，若能合理使用，对于发展生产和维持生活都会起到很好的帮助作用。否则

8、，很快就会坐吃山空。如果不培育和开发新的增收来源，失地农民生活问题将会随着时间的推移形成突出问题。（二〉失地农民社会保障问题凸显按照惯性思维，在目前的征地制度下，农民认为只有把钱拿到手心里才是最实在的。有相当一部分群众对以后的养老和生活保障问题考虑不多。2006年10月，我市出台了《宝鸡市被征地农民基本养老保险试行办法》，在千河镇底店村进行试点，未能取得实质