国考时政热点之人口政策分析

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1、考时政热点之人口政策分析2015年全国1%人U抽样调查将在丨1月1円零吋启动，调查员将从2015年10月16R开始入户摸底。调查P、j容与过去相比，首次增加/反映生育意愿的桁标，在调査问卷上还将“夫妻双方都足独生子女、男方（女方）足独生子女、双方都不足独牛子女”等情况详细地区分丌来。此次人口抽样调查首次增加了反映生育意愿的指标，是一个积极的变化。设置生育意愿指标具有重要意义，可以帮助我们Y解政策牛育率和意愿牛育率的反差，低牛/育率回升的潜力，生育意愿在不同类别家庭的分布、在不同代际人口之间的变化以及对F1前的低生育率性质（外牛性还足内牛性）以及低牛育陷阱的严重性做出判断。过去长期以来，

2、我们习惯认为国人奋多牛多育的意愿，总足想当然认为一旦政策放开低生育率将会出现人的反弹，出现难以承受的“出生堆积”。国家卫计委曾公JT•称，如果现在普遍实施二孩政策就会使我国的牛育水平侖一个很人的反弹，对于经济社会的发展会造成很人的影响，也会使我国制定的人口发展目标受到影响。但这一判断与事实不符。单独二胎政策遇冷已经众所周知，预期中的“婴儿潮”并没冇出现。单独二孩政策实行一年多来效果不像政府预期的那样年增200万，实际増加只有儿十万，这样的反差需要引起我们的深思和反思:高生育率吋代一去不S返了。中国已经掉入内生性低牛育率陷阱，即便政府出台鼓励生育的政策，在高昂的生育成木而前，很多年轻夫妇

3、也会望二胎止步，很多家庭感叹：生得起，养不起！这己经成为生育新常态。未來-•段时间内屮国人U增长速度将进一步趋缓，直至迎來人口负增LC所谓的“人口井喷”一如“人口爆炸”说一样危言耸听，说明了我国目前出现的低牛育率已经足意愿性、内尔性、文化性现象。Y解尔育意愿的变化，可以深入理解我国的人口转变是如何从政策推动转到文化推动。侃这样的低生育转变却充满了挑战，不仅意味着生育率反弹的特性丧失殆尽，而.F1.伴随低生育率而来的少了•化问题、年轻人口亏损和老龄化问题囚此加剧。闪生性超低生育率陷阱足说现在我们观察到的低生育率已经不完全是政策性、强制性、外屯性的低生育率，而足在很人程度上已经转变为文化性

4、、意愿性、内生性的低牛育率。例如，对很多可以生育二胎的年轻夫妇来说，在高扰育成本的压力卜却不愿或者不敢生第二个孩了，独生了•女成了他们现实的C•至是无奈的选择，即使全而放开C•至鼓励生育，独生了•女也会成为很多家庭的A觉选择。“人U内爆”是相对于“人U爆炸”（人U膨胀）而言的一个新概念，我理解是人U结构坍塌、人口关系破裂等人口生态火衡现象，例如3000万男性找不到配偶问题，儿下•万农村衍卬老人问题以及数目惊人的空巢老人养老支持缺乏问题，都反映出人口的结构和关系问题,而不是通常所担忧的人U规模和数问题。前者h'd內看，f者卜'《』外看，这是两种截然不同的人U观。人UI政策要解决的足人UI

5、问题，包拈内生性人U问题和外生性人U问题。在所奋出现低生育率现象的国家和地区中，几乎都在千方百计鼓励生育，只有中国反其道而行之，这种“中国特色”足一个人人的例外，奋违人U〒衡发展的基本规律。人U是一个生态系统，需要保持男女老少亚人口的平衡发展，亚人口之间彼此依存，需耍保持某种比例的平衡性，否则就会出现内牛?性人UI问题。外生性人U问题是指人U变化给资源环境和经济社会带來的挑战或者相反，如人U环境问题或环境人U问题、人U经济问题或经济人UfnJ题以及人U社会问题或社会人UI问题。制定人口政策耑要考虑两方的诉求，一是促进人类全而发展的诉求，二是保护人口平衡发展的诉求。前者叉乎人类福祉，后者

6、夫乎人口生态，这是人口政策需耍考虑的最重耍的两个维度和视角。当前屮国人u最人的问题是生竹少子化所引发的人u亏损、人u失衡和人u风险问题。作为人UI失衡现象之一的人UI老龄化加剧和低生育率二荞问介内在联系，屮国的人UI老龄化部分属于人口年龄金字塔底部老化型，即少子老龄化。从198（）年开始，中国人口问题己经从生得太多的数景问题转A屯得太少的结构问题，而且円趋严峻。潜在的人UI蒌缩、人UI弱化、人口坍塌等不妙趋势也将更加叨朗化。我的预言基于人口发展惯性、人口问题转型的内在规律。我们肴到的人U既奋表象的人U,也奋趋势的人U。从表象看，尽管牛.育率这么低，屮国人U仍在增加。从內在趋势看，早在1

7、990年代初，屮国人U就积累起了负增长的巨人惯性，人口惯性的势能早晚会释放。一旦到202（）年后的某个节点（例如海外学者预测是2023年）迎来人口增长的峰值，转而人口雪崩式下降，一泻千里，势不可挡。到时候，生育少子化和人U1老龄化同吋加剧，“少子商龄化”从头尾两方面火击屮国，成为影响国计K牛.的“第一号中国问题”，人口实力、人口红利将大减。除了非洲等晚发展国家和地区，伞球社会都经历了快速的人口转变和生育率下降，都先后转变成为“低生育率人U”（T