发展民营经济需要立法保障

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1、基层建议尽快立法以保障民营经济发展改革开放30多年来，民营企业从无到有、从小到大。中国企业总数中的90%以上、整个城镇就业的80%以上、工业增加值的70%以上、投资总量的60%以上、整个税收的50%以上都是民营经济贡献的。总的来看，民间投资的环境正在逐渐改善，民营企业的信心有所提振，民间投资增长的内在动力进一步激活，但民间投资增长速度下滑的事实也无法忽视，民间投资主体的投资意愿仍然不高，民间投资在许多领域的发展相对比较滞后。出现上述问题的原因主要有：（一）行业垄断阻碍了民间投资的步伐，这是影响民间投资的最大的制约因素。民间投资仍面临着玻璃门、弹簧门

2、、旋转门。（二）当前经济增速放缓成为影响民间投资信心的重要因素，民间投资、民间资本对宏观形势更敏感，在当前经济下滑、PPI长期负增长情况下做出一些比较审慎的选择可以理解。（三）融资困难增大了民间投资的成本。国家发改委的一份报告曾指出民营经济特别是中小企业的贷款利率上浮比较多，最多的上浮30%，民间借贷年化利率高达25%。（四）政策滞后制约了民间投资的发展，这是制约民间投资的老大难问题。总体上看我国政策是逐步放开的，但是大多停留在文件层面，很少有法律层面的保障。尽管《物权法》里提到很少一部分，但也没有实施细则，始终难以解决问题。我国目前有《企业国有资

3、产法》、《外资企业法》，唯独没有《民营企业法》或者《民营经济法》，也没有《非公经济法》或者《民间投资促进法》。基层认为立法是解决民营经济发展困境的最重要的途径，既要保护投资者权益，也要加大处罚力度，投资的稳定、健康发展，必须靠立法来保障。因此，基层建议尽快立法保障民营经济健康有序发展。屮国社科院民营经济研究屮心和《经济参考报》联合主办双月座谈会，与会专家提出一发展民营经济需要立法保障由中国社会科学院民营经济研宂中心和《经济参考报》联合主办的以“民营企业困境与转型”为主题的双月座谈会日前在京召幵。全M人大常委、财经委员会副主任委员彭森，国务院参事室交

4、流合作司副司长唐华东，屮国社科院民营经济研究屮心主任刘迎秋，就当前经济形势与民营企业发展的机遇发表了自己的观点。彭森：稳经济耑要支持民营经济发展对当前经济形势我有两个大的判断：一是当前我国经济运行总体平稳，各项宏观指标还在计划区间，总体向好；二是经济下行压力持续加大，稳屮趋缓、稳屮有险、稳屮有忧。我国现在是“三期叠加”，特别是经济增速换档。从2012年开始，经济回落到8%以下，己连续十个季度在7.4%-7.9%之间，成力新的常态。屮国经济会不会出现硬着陆？国内国际有比较多的争论。在这种情况下，对经济形势高度重视是nJ以理解的。从二季度幵始，国务院既

5、坚持了宏观政策的连续性，保持定力，又陆续推出了一些预调微调、精准发力的措施，包括运用开发性金融支持棚户区改造，铁路发展基金支持两部铁路建设，推出80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项0，实施定向降准，调整商业银行存贷比口径，对小微企业减半征收所得税等等一系列微刺激。这样，二季度经济数字好看一点，但三季度形势还会比较严峻。带动经济增长的“三驾马车”，投资、消费、外贸，都没有完成年初计划。GDP年度计划是7.5%,投资、消费、外贸都没有完成计划，全年就较难。面对上述W难，第一，要进一步淡化GDP指标，不要把经济增长速度作为从中央到地方追求的重要指标。要

6、解放思想，只要年度增长符合市场实际，就可以把更多注意力放在改革和结构调整方而。第二，要稳经济，不能靠过去习惯的投资拉动，要真刀真枪推动改革，释放改革的红利。另外一个重要方囲，要继续鼓励支持民营企业发展。改革开放30多年来，K营企业从无到有、从小到大。中国企业总数中的90%以上，整个城镇就业的80%以上，工业增加值的70%以上，投资总量的60%以上，整个税收的50%以上都是民营经济贡献的。总的看，民间投资的环境有所改善，民营企业的信心有所提振，民间投资增长的内在动力进一步激活。但也要看到民间投资增长速度下滑也是一个事实，民间投资主体的投资意愿仍然不高

7、，民间投资在许多领域的发展相对比较滞后。fli现上述问题的原因：一是行业垄断阻碍了民间投资的步伐，这是影响民间投资的最大的制约因素。民间投资仍而临着玻璃门、弹簧门、旋转门。二是当前经济增速放缓也是影响民间投资信心的重要因素，民间投资、民间资本对宏观形势更敏感，在当前经济下滑、PP1长期负增长情况下做出一些比较审慎的选择可以理解。三是融资W难增大了民间投资的成本。国家发改委的一份报告曾指出民营经济特别是中小企业的贷款利率上浮比较多，最多的上浮3()%，民间借贷年化利率高达25%。四是政策滞后制约了民间投资的发展，这是制约民间投资的老大难的问题。当前，

8、促进民营企业发展要抓住三个机遇:第一，改革的红利。比如行政审批制度改革。克强总理指出：简政放权是全面深化改革的一个先手棋、