浅析清代“摊丁入亩”赋税制度改革与启示

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅析清代“摊丁入亩”赋税制度改革与启示　　摘要：中国历史上清朝雍正皇帝关于赋税制度改革所实施的“摊丁入亩”政策，废除了长期以来封建赋税制度中的“人头税”，纵使未能完全实现赋役的平均化和公平化，但却对当时国家经济的发展和社会的稳定做出了突出的贡献，并对后世产生了深渊影响。　　关键词：清朝；雍正；摊丁入亩；税收；土地　　一、“摊丁入亩”制度实施的背景　　早在康熙时期，清朝已经实行“盛世人丁，永不加赋

2、”的赋税制度，这一制度与明朝的“一条鞭法”相比，虽然有一定的进步性，但是终究存在一定程度的赋役不均的现象。具体来说，主要表现在制度本身的实行，忽略了现实实际可能产生的种种问题。制度本身也是有很多缺陷的，如，对于60岁以上人免除赋役的规定，通常有是那种情况：为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县

3、教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　首先，在一甲之内如果存在很多人丁，尤其是在顶补外尚且存在很多余丁的情况下，要根据丁税的原额，实现平均配置，这种情况下的人们的赋税负担较轻；第二，在一甲之内如果人丁很少，如果进行顶补后，这种情况下，人们的赋税负担较重；第三，在一甲之内如果人丁很少，在进行顶补后，如果用亲族的人丁进行顶补，那么赋税负担的轻重，要根据前两种的情况综合考虑；如果用同甲内粮食最多的人进行顶补，那么就容易出现“以粮计丁”的现象，赋税对象就由人转变为土地了，然而，丁税的形式是依然存在的，因此，就出现了丁税的形式与内容之间的矛盾，客观上造成了征税的障碍。　

4、　在实践过程中，地方行政基层组织如果想要将16岁的人丁，顶补年过60岁的人丁，就需要编制“实征册”以便进行统计，如果还有剩余的人丁，则编入“盛世滋生册”，当然也是要对人丁进行编审的，并且要实行负担丁税的平均计算。然而，这种情况极易导致里书胥吏在编审程序中谋取个人利益，并且里书胥吏与地主沆瀣一气，对赋税进行改换截派，将赋税负担最终转嫁到贫苦农民身上。所以，“盛世人丁，永不加赋”的赋税制度不仅没有解决赋役不均的问题，反而将问题加重了。很多贫苦农民不堪重负，不得不远走他乡，甚至流离失所。这种赋税制度的实行，不仅未能增加财政收入，还加深了农民与封建统治阶级的矛盾，农民奋起反抗，

5、因此，对现有赋税制度的改革势在必行。　　二、“摊丁入亩”的内容和具体实施步骤　　“摊丁入亩”在实施步骤上，主要分为两步。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一步是“盛世滋丁，永不加赋”。康熙五十一年时，将康熙五十年的的人丁数以及丁银数作为参照

6、，之后增加的人丁，不再征收额外的丁银。换句话说，就是，自康熙五十一年以后，丁银数的固定的，不会再因为人丁的增加而增加，新增加的人丁，不需要再被征收丁银。这一规定，固定了丁银的总额，即便是未能彻底取消丁税，但是也有了很大的进步，尤其是对于那些不依靠土地作为生活来源的人，如一些农民和手工业者，他们通常是少地，甚至是无地的人群，以前，他们就算土地很少或没有土地，依然要缴纳为数不少的丁银，但是“盛世滋丁，永不加赋”实行以后，从客观上是减轻了他们的负��，促进了他们生产的顺利进行。　　与以往的赋税制度相比，“盛世滋丁，永不加赋”是有一定的进步的，然而，却未能完全解决赋税不均的问题

7、。对于人丁滋生快的家庭，他们的赋税是相对减轻的；对于人丁滋生较慢的家庭，丁银的缴纳额度并没有多大程度的变化；对于绝丁的家庭，丁银还需他人来承担，这就等于加重了赋税负担，因此，“盛世滋丁，永不加赋”造成了新的赋税不均问题。此外，人丁数的不断变化的，政府编审户口时在考虑人丁数的基础上，保持丁银的固定，程序和计算方法是是十分烦琐的，从这一方面看，用土地作为征税标准是可行的。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课