乾隆鼎盛时期中央治藏政策的推演与完善

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1、乾隆鼎盛时期中央治藏政策的推演与完善七世达赖掌政与摄政制的建立1751年清王朝平息了珠尔墨特那木扎勒之乱后，颁行“酌定西藏善后章程十三条”，确立了由达赖喇嘛和驻藏大臣专主的行政体制。从此，达赖喇嘛登上政治舞台掌管政事，政教合一，和驻藏大臣一起共同领导监督噶厦，杜绝了噶伦等世俗官员“擅权滋事”的可能。七世达赖喇嘛格桑嘉措，是清朝皇帝下旨批准执掌西藏地方政教大权的第一位宗教领袖。乾隆皇帝在给西藏僧俗大众的敕谕中说：“持金刚达赖喇嘛为雪域藏地唯一怙主，大皇帝为宏扬佛教和一切众生安宁，如往昔第五世达赖喇嘛

2、时期一样，一切授权于持金刚达赖喇嘛，尔上师、僧众和第巴官员等藏地一切僧俗，若感戴圣恩，虔心尊敬达赖喇嘛，则时时福乐；倘若违之，大皇帝法令严明，汝等务必慎之，须善取舍，永享福乐。”①这里，乾隆帝明确指出了今后西藏的一切事务，都须由达赖喇嘛亲自过问，谁若违抗朝令，必受严厉制裁。为了提高达赖喇嘛的权威，乾隆帝还特赐格桑嘉措象征权力的金印一颗，其印文同顺治皇帝赐五世达赖之金印印文一样，授权他全权处理藏事。以往，在噶厦政府中，四名噶伦均由俗官担当，排斥僧人。珠尔墨特那木扎勒之乱后，四噶伦中之公班第达，策凌旺

3、扎勒、色玉特色布腾，认真办事，听命朝廷，惟布隆赞一人，年老双目失明，难以复用。四川总督策愣向乾隆皇帝乞奏，可否允其达赖所请，补放一名“通晓黄教”的喇嘛尼玛嘉木灿任噶伦，这样噶伦就由三俗一僧组成，可以直接传达达赖的指令，使僧侣直接参与政权的管理。乾隆帝同意了策愣的奏请，并传谕四噶伦，“今藏内已经平静，噶隆事务不可一人专办，特令总督策愣拣选贤能，仍照旧例，分设噶隆四员，公同办事。尔等当感戴朕恩，尊敬达赖喇嘛，和衷协力，黾勉供职。勿存私意，致生猜疑，勿分彼此，互相瞻顾。遇有紧要事务，禀知达赖喇嘛与驻藏大

4、臣，遵其指示而行。”②七世达赖喇嘛从1751年起总领西藏政教事务达7年，始终不忘与驻藏大臣配合，积极贯彻中央各项政令。他为安辑地方，防准噶尔来犯，曾与驻藏大臣相商，指令噶厦在藏北设卡防兵，为了减轻百姓的差税负担，他还授权噶厦查验了各地僧俗领主的领地，重新颁发封地文书，减免徭役，使西藏“数年以来，甚属安静无事”，人民生活稳定。他还十分关心西藏教育，在拉萨设办僧官学校，不断向噶厦下属之各宗派遣僧官，并在布达拉宫脚下建手工作坊，网罗精通雕塑、书法匠员，培训各类人才，为光大西藏佛教文化做出贡献。晚年，七世

5、达赖身体多病，引起乾隆皇帝的担忧，他命章嘉呼图克图领在京喇嘛为达赖安康作祈祷，派乾清门侍卫护送两位名医赴藏为达赖治病。尽管名医精心用药，终未能治愈。乾隆二十二年（1757）二月初三，七世达赖在布达拉宫圆寂，享年50岁。乾隆皇帝得到奏报，深感痛惜，命驻藏大臣办好达赖的祭奠事宜，同时考虑到西藏政教合一的管理体制运行不久，“卫藏不可一日无为首办事之人”，便打算派身边最受尊宠的章嘉呼图克图前往“为首办事”。此时却接到驻藏大臣伍弥泰的奏折，称“噶隆与众堪布共议，迪（第）穆呼图克图熟悉经卷，达赖喇嘛在日曾分外

6、优待，藏内亦皆敬服。请将迪穆呼图克图掌办喇嘛事务。”③乾隆皇帝接到奏折经过缜密思考，从其所请，下诏曰：“兹达赉（赖）喇嘛圆寂，览噶隆等请将迪穆呼图克图为首之奏，只称请掌办喇嘛等事务，所奏殊属含混。噶隆等颇有擅办喇嘛事务之心，日久恐不免妄擅权柄。是以朕赏迪穆呼图克图诺们罕之号，俾令如达赖喇嘛在日一体掌办喇嘛事务。”同时又密诏驻藏大臣，嘱今后“遇有一切事务，倶照达赖喇嘛在世之例，与迪穆呼图克商办，毋令噶隆等擅权滋事。”④这里，乾隆帝在谕旨中所说的“一体掌办喇嘛事务”，即汉文献所说的暂行“掌管商上事务”

7、，这是乾隆皇帝根据西藏当时的实际政情，为政教合一体制继续有效的推行，所创设的新型摄政制度。“摄政”，藏语称之为“杰曹”，它是指达赖喇嘛圆寂后、转世灵童未寻获及未成年执政前，由皇帝任命有名望的大呼图克图代理掌管西藏政教两权。第穆六世呼图克图德勒嘉措深得乾隆皇帝看重和信任，做了第一任摄政，从此这一制度一直保持近200年，中间有清一代担任摄政者，除第穆德勒嘉措外，延续继位的还有策墨林阿旺楚臣、济咙益西洛桑丹贝贡布、第穆阿旺罗桑图丹晋美嘉措、策墨林阿旺绛贝楚臣、热振阿旺益西楚臣坚赞、夏扎哇•旺曲杰布等十余

8、人。这些大呼图克图出任摄政，都是由皇帝亲自委任，赐予诺们罕名号，与历届驻藏大臣密切合作，在达赖未亲政前执掌着西藏政教大权。他们在抵御外侮、稳定西藏政局和社会秩序、发展生产和弘扬宗教文化方面，都起过突出作用，是任何其他的宗教领袖人物无法替代的。第穆六世呼图克图担任摄政前后20年。他组织大众修建七世达赖喇嘛灵塔，后来又协助章嘉呼图克图，与六世班禅一起，成功完成了七世达赖转世灵童的寻找与认定工作。第穆一生勤政廉洁，忠于职守，阐扬黄教，护佑众生。他克服困难，以亲身言行在民众中树立了牢固威信