加强工人疗休养院的清理整顿促进职工疗休养事业创新发展

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1、加强工人疗休养院的清理整顿促进职工疗休养事业创新发展全总资产监督管理部职工疗休养是劳动者休生养息的福利事业，是我国社会保障体系的重要组成部分，是国家法律赋予职工的一项棊本权利。在2016年召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位。-、疗休养事业的任务与定位（一）疗休养事业的历史沿革。工人疗休养院是新中国成立初期，工会受党和政府委托，为维护广大职工的劳动保险权益和休息休假权益而建设的。旨在为职工群体提供疗养、休养、保健、康复等疗休养

2、服务，也是工会服务职工，密切与职工群众联系，传递党和政府对工人阶级关怀的重要服务窗口和阵地。1948年8月1H在哈尔滨召开了第六次全国劳动大会，会上首次提出了为职工解决疗养、休养、养老等问题。根据会议精神，1949年12月1日在鞍山千山七岭子温泉创办丫我国第一处工人疗养院一一东北第一工人疗养院。随后一大批各级工会疗休养院建立，全国职工疗休养事业从无到有，从小到大，逐步发展。（二）工人疗休养院的发展阶段。工人疗休养院走过60多年的风雨，经历了四个主要阶段。蓬勃兴起阶段（1949年一1965年）。据不完全统

3、计，全国基层以上工会共创办工人疗养院所323处，床位50700张，总计接待了400多万职工疗休养。停业歇业阶段（1966年一1978年）。文化大革命爆发后，工会工作遭到严重破坏。中华全国总工会被迫停止活动，疗休养院所全部被其他单位侵占。恢复发展阶段（1978年一1985年）。中华全国总工会、卫生部、医药管理总局在1979年5月联合下发文件，恢复工人疗休养院，至1982年底共收回130处，床位31000张。改革探索阶段（1985年至今）。1985年中华全国总工会下发了《关于职工疗养休养事业体制改革的决定》

4、；1990年屮华全国总工会下发了《关于职工疗休养事业深化改革几个问题的决定》；1995年中华全国总工会下发了《关于职工疗休养事业面向市场深化改革的决定》。（三）职工疗休养工作的重要性。《“健康中国2030”规划纲要》提出，要完善预防一诊断一医治一康复一长期护理的全服务链条，并将链条重心由“治”前移至“防”，强化“早诊断、早治疗、早康复”。屮央的会议和文件，都强调了疗休养在健康中国建设中的重要地位，明确了疗休养院的功能特色，李建国主席和李玉赋同志多次强调，要加强对疗休养院等工会阵地和资产的管理，突出公益性

5、服务性，发挥社会效益，强化服务基层、服务职工的功能，为疗休养院创造了良好的发展环境。（四）准确定位疗休养事业。全总按照改革试点方案的要求，研宄制定了《中华全国总工会关于加强和规范工人疗休养院管理的意见（试行）》（以下简称《意见》），明确了回归公益、聚焦主业、自主经营、加强监管等一系列重大政策与实践问题。强化“四个坚持”：坚持为职工群众服务的宗旨；坚持以疗休养为主业;坚持公益服务导向与市场化运作机制相统一;坚持激发活力与加强监管相结合。二、开展清理整顿、加强规范管理（一）为什么要开展清理整顿。从现状看，疗

6、休养院突出存在公益性服务性弱化和核心竞争力不强的问题。FI前，全国疗休养院有近五分之一停业歇业，有的整体出租、承包，无法发挥服务职工的功能，导致疗养院里无疗养，经营处于失控状态。这些现象损害了工会形象，在职工群众心目中造成了不好的影响。（二）清理整顿工作现状。按照《全总改革试点方案》有关要求，2017年初下发了清理整改通知，各地上报工人疗休养院清理整改工作进展情况。工会系统127家工人疗休养院原则上分六类：自主经营的43家，撤销或合并9家，停业歇业、名存实亡20家，整体出租的9家，部分出租23家，存在承

7、包、委托经营的5家，对外合作的工人疗休养院18家。（三）清理整顿的具体措施。名存实亡的工人疗休养院按照整改为主、转类为辅、慎重盘活、积极穂妥的要求，用一年时间，集中清理、恢复一些名存实亡的工人疗休养院的功能;对于已经整体出售出让的，由主管工会负责清理，撤销机构，注销名称;对于资产置换、异地重建的，主管工会应加大政策协调力度，限期建成开业;对于长期闲罝停业、歇业的，应进行全面评估，进行分类管理，无力盘活或无法恢复疗休养功能的由省级总工会直接管理。工人疗休养院不得整体出租、承包、委托经营，不得新签出租、承包

8、、委托经营合同。凡己到期或即将到期的出租、承包、委托经营合同不得续签。整体出租、承包、委托经营的在收回之前，暂吋退出工会疗休养管理体系，停拨财政专项补贴。规范对外合作。工人疗休养院开展对外合作，必须坚持周密论证决策，确保履行职责，服务主业发展，严格控制风险，严防资产流失。严禁以合作为由擅自输出工人疗休养院品牌。合作机构不得使用工人疗休养院的医疗文书、印章、票据和账户等。合作项FI必须报经上级工会审批同意，达到一定规模的耍按照规定上报全国总工