公共行政中的对策研究 批判与反思

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1、公共行政中的对策研究：批判与反思刘亚平　　原载《中国人民大学学报》2008年第2期　　内容提要：公共行政领域充斥着各种对策研究。因为对策必须是具体的、可操作的，它使得公共行政研究被实践者所面临的具体问题所牵引，在当代问题中跳来跳去，难以形成累积性的知识基础；引导研究者过于关注实务细节，而不能抽象思考现实问题，从而极大地伤害了研究指导实践的能力。正是这种对策导向的研究危害了公共行政研究的品质，加剧了公共行政的身份危机。公共行政研究应当将自己定位在帮助实践者更好地理解其身处的现实，这样才能真正有效地指导公共行政

2、的实践。　　关键词：公共行政；对策研究；实践；反思　　公共行政学似乎自产生之日起就危机重重，其合法性地位一直受到置疑。[①]如何化解危机，还公共行政学在大学学科体系中应有的地位和尊严，一直是历代公共行政学者孜孜以求的事情。在这种种努力之中，构建理论与实践的关联性，成为学者们的智识努力的核心。“公共行政学的永久任务就在于研究和改进公共部门的管理实践”，[②]应用性使得公共行政学不同于其他社会科学。公共行政学者社群似乎有着一种不谋而合的理念：即公共行政学的应用性体现在它在多大程度上能够帮助我们改进公共部门的管理

3、实践，因此，很多学者将主要精力投入到为实践者在实际工作中碰到的问题提出改进对策，而我们的实践者也往往向公共行政研究寻求具体对策方面的指导。许多论文都是以“问题、原因、对策”三部曲方式构成，而论文的重点都在于构建对策。如果一项研究没有能够提出改革的对策和建议，也被认为是有所欠缺的。“如果不谈对策，那论文的创新处何在？”对公共行政领域学术研究的批评也往往集中于对策研究的滞后性和不具体、不具备可操作性。本文要讨论的即是这样一个问题：以为实践者提供具体工作指引为目标的对策研究是否可能？公共行政研究应当如何指导实践？

4、　　一　　尽管公共行政学领域充斥着各种各样的政策建议，但却多被束之高阁，无人问津。这似乎不仅仅只是公共行政研究存在的问题，正如科恩和格雷特所指出的，在整个社会科学领域，尝试运用知识来改进政策的努力往往都是令人失望的。[③]我们看到的是这样一种局面：社会研究的许多供应者和使用者都不满意，前者是因为没有人听他们的，后者是因为他们没有听到自己想要听的。[④13公共行政中的对策研究：批判与反思刘亚平　　原载《中国人民大学学报》2008年第2期　　内容提要：公共行政领域充斥着各种对策研究。因为对策必须是具体的、可操作

5、的，它使得公共行政研究被实践者所面临的具体问题所牵引，在当代问题中跳来跳去，难以形成累积性的知识基础；引导研究者过于关注实务细节，而不能抽象思考现实问题，从而极大地伤害了研究指导实践的能力。正是这种对策导向的研究危害了公共行政研究的品质，加剧了公共行政的身份危机。公共行政研究应当将自己定位在帮助实践者更好地理解其身处的现实，这样才能真正有效地指导公共行政的实践。　　关键词：公共行政；对策研究；实践；反思　　公共行政学似乎自产生之日起就危机重重，其合法性地位一直受到置疑。[①]如何化解危机，还公共行政学在大学

6、学科体系中应有的地位和尊严，一直是历代公共行政学者孜孜以求的事情。在这种种努力之中，构建理论与实践的关联性，成为学者们的智识努力的核心。“公共行政学的永久任务就在于研究和改进公共部门的管理实践”，[②]应用性使得公共行政学不同于其他社会科学。公共行政学者社群似乎有着一种不谋而合的理念：即公共行政学的应用性体现在它在多大程度上能够帮助我们改进公共部门的管理实践，因此，很多学者将主要精力投入到为实践者在实际工作中碰到的问题提出改进对策，而我们的实践者也往往向公共行政研究寻求具体对策方面的指导。许多论文都是以“问

7、题、原因、对策”三部曲方式构成，而论文的重点都在于构建对策。如果一项研究没有能够提出改革的对策和建议，也被认为是有所欠缺的。“如果不谈对策，那论文的创新处何在？”对公共行政领域学术研究的批评也往往集中于对策研究的滞后性和不具体、不具备可操作性。本文要讨论的即是这样一个问题：以为实践者提供具体工作指引为目标的对策研究是否可能？公共行政研究应当如何指导实践？　　一　　尽管公共行政学领域充斥着各种各样的政策建议，但却多被束之高阁，无人问津。这似乎不仅仅只是公共行政研究存在的问题，正如科恩和格雷特所指出的，在整个社

8、会科学领域，尝试运用知识来改进政策的努力往往都是令人失望的。[③]我们看到的是这样一种局面：社会研究的许多供应者和使用者都不满意，前者是因为没有人听他们的，后者是因为他们没有听到自己想要听的。[④13公共行政中的对策研究：批判与反思刘亚平　　原载《中国人民大学学报》2008年第2期　　内容提要：公共行政领域充斥着各种对策研究。因为对策必须是具体的、可操作的，它使得公共行政研究被实践者所面临的具体问题所牵引，在当代