关于社会投资人防工程建设管理模式改革的探讨

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1、创建党员模范示范岗，以邓小平理论和三个代表重要思想及“八荣八耻”为指导，认真贯彻党的十六精神和全国、市、区教育工作会议精神关于社会投资人防工程建设管理模式改革的探讨　　　　关于社会投资人防工程建设管理模式改革的探讨　　随着重庆市人防建设事业的不断向前推进，渝中区人防工程的建设与全市人防建设一样步入了发展的快车道。“十五”期间我区人防办引资亿元建设了八一路、大坪、青年路三个人员掩蔽工程，新增人防工程使用面积超过2万平方米，社会投资人防工程建设取得了丰硕的成果，这些成绩的取得是在市人防办的领导下和我区

2、人防工程建设管理干部共同努力的结果，探索社会投资人防工程建设管理模式也取得了宝贵的经验和教训。紧紧围绕课堂教学改革的要求，着眼于保持党的先进性，发挥党员教师的凝聚力与战斗力，用党员示范岗的创建来提升学校的教育教学质量创建党员模范示范岗，以邓小平理论和三个代表重要思想及“八荣八耻”为指导，认真贯彻党的十六精神和全国、市、区教育工作会议精神　　社会投资人防工程建设管理的最佳模式是什么？近是我们近年来探索的新课题，至今仍然不够成熟，还不太适应社会主义市场经济的要求，不符合政府职能转变和国际惯例，在建设管

3、理的过程中也出现了一些问题，如人防工程项目的可行性论证、审核、设计审批等管理资源配置不合理、工程设计随意变更、工程建设招投标不规范、工程建设质量缺乏有效监控、工程投资额难以掌控等。多数社会投资工程的建设单位存在着只求建成后追求最大经济效益的倾向，在建设过程中未经批准擅自降低建设标准和减少建设内容，导致了工程竣工验收时与原设计理念相去甚远，留下隐患无数。　　针对社会投资人防工程在建设管理中出现的问题，渝中区人防办公室在协助市人防办加强建设程序审批管理和工程现场施工管理等方面也采取了措施，取得了一些效

4、果。通过前一阶段三个招商引资人防工程建设项目的实践和经验总结，笔者认为：积极推进社会投资人防工程建设管理模式的改革，改变社会投资人防工程由投资方直接组织实施和监管的格局，打破投资与筹建一体、筹建与实施一体、实施与监督一体的“三位一体”旧模式，建立符合国际惯例的投资人防工程建设管理新模式，逐步实现社会投资人防工程的投资管理和工程管理的社会化和市场化，才能有效地克服现行模式的弊病，有利于提高工程质量，有效地防止可能出现的各种后遗症。　　1社会投资人防工程建设管理模式的现状　　1．1社会投资人防工程的概

5、念紧紧围绕课堂教学改革的要求，着眼于保持党的先进性，发挥党员教师的凝聚力与战斗力，用党员示范岗的创建来提升学校的教育教学质量创建党员模范示范岗，以邓小平理论和三个代表重要思想及“八荣八耻”为指导，认真贯彻党的十六精神和全国、市、区教育工作会议精神　　我们所说的社会投资人防工程就是指：根据《人防法》关于“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设”及有关法律法规规定，为了满足人民防空战备效益并兼顾社会效益、经济效益，由市、区县人防办公室利用招商引资组织修建的平

6、战结合人防工程。社会资金投资人防工程建设启动资金并不大，但都是盈利巨大的商业设施项目，与人防专项资金组织修建的人防工程大多数是无盈利或微盈利的公益性项目有较大的区别。　　1．2现行建设管理模式的种类　　从我区人防办公室历年招商引资人防工程建设管理的情况来看，现行建设管理模式主要有以下三类：　　投资商直接管理型。即下达基本建设计划后，由人防主管部门派专人协助投资商组织人防工程项目的可行性论证、审核、设计审批、质检、竣工验收等事宜，但决策权不在人防办，而由投资商直接负责工程的建设管理，待建设任务完成后

7、，工作班子解散。　　委托管理型。即计划部门下达基本建设计划后，政府直接委托其他建设单位代为进行工程的建设管理。但是这种委托管理型模式并非真正意义上的代建型管理模式；因为代甲方的选定具有指令性，不是通过建设市场来进行选择。　　　　现行建设管理模式的弊病紧紧围绕课堂教学改革的要求，着眼于保持党的先进性，发挥党员教师的凝聚力与战斗力，用党员示范岗的创建来提升学校的教育教学质量创建党员模范示范岗，以邓小平理论和三个代表重要思想及“八荣八耻”为指导，认真贯彻党的十六精神和全国、市、区教育工作会议精神　　现行

8、建设管理模式的弊病集中表现为投资商管理与投资管理不分、投资管理与工程管理不分，三者之间职责不清、权利不明。　　投资商来负责整个项目的建设管理以及建成后的开发使用，可视投资管理者为整个项目的业主。特别是对于部分经济效益较为明显的项目，开发商应严格通过项目法人制的形式选择或筹组投资管理者来负责整个项目的运作。　　投资管理与工程管理不分　　社会投资人防工程多是大型工程，投资大、专业性强、协调要求高，对于工程管理者提出了较高的专业化要求，在现行的建设管理模式中无论是投资商间接管理的原则。人