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时间:2018-12-08
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1、能源统一监管格局形成有利新能源并网 为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,国务院机构改革和职能转变方案将国家能源局、国家电监会的职责整合,重新组建国家能源局。原国家电监会主席吴新雄日前出任新组建的国家能源局局长。 “中国能源需要一个统一的管理、协调机构,所以国家能源局与国家电监会合并是一个好消息。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示:“由于历史原因,我国煤油电气都有各自的系统,这让人非常头痛,很多简单的事情复杂化了,极大地制约了我国能源事业的发展。新的国家能源局组建后,能源将形成统一监管的格局,这有利于推进能源体制改革。” 能源统一监管格局形成有利新能源并网 为
2、统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,国务院机构改革和职能转变方案将国家能源局、国家电监会的职责整合,重新组建国家能源局。原国家电监会主席吴新雄日前出任新组建的国家能源局局长。 “中国能源需要一个统一的管理、协调机构,所以国家能源局与国家电监会合并是一个好消息。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示:“由于历史原因,我国煤油电气都有各自的系统,这让人非常头痛,很多简单的事情复杂化了,极大地制约了我国能源事业的发展。新的国家能源局组建后,能源将形成统一监管的格局,这有利于推进能源体制改革。” 能源统一监管格局形成有利新能源并网 为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理
3、,国务院机构改革和职能转变方案将国家能源局、国家电监会的职责整合,重新组建国家能源局。原国家电监会主席吴新雄日前出任新组建的国家能源局局长。 “中国能源需要一个统一的管理、协调机构,所以国家能源局与国家电监会合并是一个好消息。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示:“由于历史原因,我国煤油电气都有各自的系统,这让人非常头痛,很多简单的事情复杂化了,极大地制约了我国能源事业的发展。新的国家能源局组建后,能源将形成统一监管的格局,这有利于推进能源体制改革。” 能源需要统一监管 我国能源机构变革经历频繁:三设电力部、三设煤炭工业部、两设石油部、两设能源委、一设燃料工业部、一
4、设能源部。此外,还先后设立发改委能源局和国家能源局。 在这种复杂的历史之下,电网、石油各有体系,相关企业内部成本缺乏监管,难以合理定价。国务院发展研究中心专家曾建议组建独立的国家能源监管委员会,负责监管市场秩序、成本监管、垄断设施的公平使用和公平开放。 “国家电监会与国家能源局合并后,我国将形成统一的能源监督管理部门,不再进行不同部门的分业监管,而是形成统一部门下的分业监管,这可以极大地提高监管效率,也有利于推动电力体制改革。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮向记者表示。 那为什么正部级的国家电监会被撤销,并入副部级的国家能源局? 国家电监会成立于2003年8月,是《电力体制改革
5、方案》的直接产物,与电改息息相关,体现了国家推动电力体制改革的决心。 在2008年国务院机构改革中,国务院设立国家能源委员会,同时组建由国家发改委管理的国家能源局,承担国家能源委员会的日常工作,将能源管理与经济社会发展规划和宏观调控有机结合。 业内专家表示,国家电监会成立后,国务院并没有赋予很大的权力,国家电监会虽是正部级事业单位,但电力价格、项目审批都管不了,电力体制改革并没有完全按照最初的设计方案进行,多元化的电力市场没有形成,电监会实际上是“无市可监”。由于电力项目审核权、电价定价权在国家发改委,电力企业管理权在国务院国资委,国家电监会在多方利益格局中被架空和边缘化。 此前国
6、家电监会成立的目的,主要是对电力市场进行监督,至今电力市场没有形成,国家电监会职能作用逐渐虚化。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示。 另外,中编办负责人表示:“国家电监会与国家能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉,不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。” 因此,国家电监会并入国家能源局也就顺理成章了。 新的国家能源局组建后,将增加能源监管范围,扩展到油气等领域。孟宪淦表示,将电力、油气以及煤炭等行业监管职能放在一起,有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。 “想立即成立能源部很难,但我们可以一步步走。”孟宪淦说:“先成立一个统一监管机
7、构国家能源局,再把它升成正部级,这次把能源的核心电力抓进来,以后一步步把石油、煤、气纳入进来,这样逐步建立一个真正的统一管理、协调机构。这个机构叫能源部或者其他的什么都没关系,关键是能源需要统一管理。” 无定价权管理能力有限 眼下,业界最大的期待是电力体制改革再上路。电力体制改革被认为是最符合李克强总理此前提出的“实现可持续发展,转变经济发展方式,需要抓住牵一发动全身的改革突破口”。 也有专家认为,虽然国家能源局扩权了,但能源
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