浅谈行政诉讼的发展、不足及展望

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅谈行政诉讼的发展、不足及展望　　【摘要】早在清末，行政诉讼即已传入我国，经过了漫长的岁月，行政诉讼已经取得了长足发展，但仍然存在着诸多不足，需要我们对《行政诉讼法》进行一次新的改造。　　【关键词】行政诉讼；修订；发展；不足；展望　　一、行政诉讼的概念和特征　　行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性，从而解决特定范围内行政争议的活动。特

2、征：首先行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动。专指法院动用诉讼程序解决行政争议的活动。其次，行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。再次行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。最后行政诉讼当事人地位具有特殊性。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员

3、统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　行政诉讼是舶来品，在清末变法修律时传入我国。辛亥革命后，南京临时政府颁布的《中华民国临时约法》中就有涉及行政诉讼的内容，这是“行政诉讼”一词最早在中国立法文件中使用，但由于南京临时政府的短暂命运，始终未能付诸实施。北洋政府颁布的《行政诉讼条例》和南京国民党政府颁布的《行政法院组织法》、《行政诉讼法》，都从形式上建立了行政诉讼制度，但由于其反动本质也未能真正实施。新中国成立后，第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》指出“人民和人民团体有权向人民监察机关或人民司法机关控告任何国家机关和

4、任何公务员的违法失职行为”，同年中央人民政府委员会颁布的最高人民法院组织法和1954年宪法都有类似规定。行政诉讼在我国真正开始是在1982年。1982为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。年颁布的《民事诉讼法》第3条第2款

5、规定，“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法。”这一规定为行政案件的审理提供了程序方面的准用性规范。1989年4月4日，全国人大通过了新中国第一部行政诉讼法典，并于1990年10月1日施行。“第七届全国人大第二次会议通过的《行政诉讼法》是我国历史上最完备、最具有民主性的行政诉讼法，共11章75条，对行政诉讼的各项原则和具体制度作了较详细的规定，它标志着行政诉讼制度已在我国完善地建立起来。”[1]1996年人民法院陆续建立了行政审判庭，专门审理行政案件，标志着我国的行政诉讼制度已发展为可操作性的体制。1989年制定的《行政诉讼法》是我国民

6、主进程的一个重要里程碑。但行政诉讼制度移植西方制度，并非源自我国本土文化，因此在《行政诉讼法》实施的十多年中，遇到了比其他法律更为严重的问题。既有条文之外的制度、文化原因；也有其自身规定的不足。随着我国加入世贸组织，“无论在审判机构的独立性，还是在受案范围、审查程序，以及审查标准诸方面都提出了较高的要求。”[2]而《行政诉讼法》规定的欠缺愈加突出，因此，修订《行政诉讼法》势在必行。修订《行政诉讼法》的思路直接影响到行政诉讼制度的发展。《行政诉讼法》修订的目标既不宜过高，也不宜过低。目标过高，难于实现；目标太低，则失去修订的意义。我认为，当前《

7、行政诉讼法》的修订至少要实现以下三个目标：　　二、解决行政诉讼实践中存在的问题　　现行《行政诉讼法》存在着许多问题。如在受案范围方面，不仅受案范围窄，而且法律规定不明确。《行政诉讼法》第2条规定具体行政行为具有可诉性，但究竟什么是具体行政行为，并未界定。虽然最高人民法院在有关的司法解释中拓展了行政诉讼的受案范围，但仍存在许多模糊的地方，如事实行为是否可诉，证明行为是否可诉，纯程序性的行为是否可诉等，都不十分清楚。实践中，由于法律规定的局限，导致大量行政争议案件无法进入行政诉讼程序，行政诉讼制度的功能得不到充分发挥。　　三、实现人权公约的承诺为

8、了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富