县烟草专卖局“双随机一公开”实施细则（试行）

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1、县烟草专卖局“双随机一公开”实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步创新事中事后监管方式，集贤县烟草专卖局全面推行“双随机一公开”工作机制，制定本《实施细则》。第二条集贤县烟草专卖局实施的“双随机一公开”工作机制，是指烟草专卖局在依法实施监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，采取随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。第三条“双随机一公开”工作机制的实施原则是依照国家烟草专卖法律、法规、规章和有关政策规定进行；抽查结果公平公正，公开内容真实可信;结合实际，讲求实效，不搞形式主义；便于卷烟经营者知情，

2、有利于人民群众行使监督权。第四条“双随机一公开”工作机制的工作目标是严格落实烟草专卖执法程序，坚持行政执法公示制度，接受社会监督；提高执法水平，强化执法监督制约，遏制违规执法，执法腐败现象；规范行政执法内容，方便客户，提升效率，依法有序管控卷烟市场。第二章组织机构及职责第五条集贤县烟草专卖局负责统筹实施全县范围内，对持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体开展“双随机一公开”工作。制定“双随机一公开”工作实施细则，梳理本级权责清单，制定随机抽查事项清单，明确事项名称、内容、依据等，建立全县卷烟市场经营主体名录

3、库，执法检查人员名录库。按季度、年度开展“两随机”市场检查工作。我局负责统筹实施本县，对持有烟草专卖零售许可证、市场经营主体开展“双随机一公开”工作。梳理本级权责清单，制定随机抽查事项清单，明确事项名称、内容、依据等，建立本地卷烟市场经营主体名录库，执法检查人员名录库。按月度、季度、年度开展“两随机”市场检查工作。我局本着“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，根据市场监管工作的需要，积极开展各项专项检查。第三章检查事项清单制定依据第六条“双随机一公开”工作机制，要求随机抽查是根据《市场经营主体名录库》和

4、《执法检查人员名录库》，随机抽取对象，随机选派执法人员的“两随机”抽查机制，严格按照检查事项清单进行检查。第七条“双随机一公开”工作机制，制定检查事项清单的法律依据是《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等烟草专卖法律法规规章，集贤县烟草专卖局按照烟草专卖法律法规规章规定的检查事项开展随机检查，法律法规规章没有规定和权力清单没有界定的，一律不得擅自开展检查。第四章“两随机”检查工作的方式及内容

5、第八条集贤县烟草专卖局应当制定市场检查计划。市场检查计划，应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定检查计划，要保证必要的被检查对象覆盖面，保证必要的监管力度，同时防止过度检查。对于守法的市场经营主体，在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。但是，对于进入“重点监管业户名录”“违法经营业户名录”等需要加强监管的业户，要増加抽查次数。对举报线索指向的和有调查取证需求的业户要及时开展检查工作。第九条“两随机”检查工作，结合烟草行业工作实际，主要采取两种检查方式，一是日

6、常检查，二是专项检查。曰常检查是指按照属地管理原则，将市场经营主体按网格划分，通过运用“APCD”工作法，对辖区内市场经营主体进行日常检查。专项检查是指省级局组织开展的市场检查评价考核及地市间区域性互检互查工作，市地级局组织开展的在本辖区内跨区县互检互查工作，及省级局、市地级局对持有烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证的企业开展的专项检查工作。国家烟草专卖局指定的专项检查工作，按照国家烟草专卖局的相关要求执行。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系

7、的，应依法回避。第十条市场经营主体为持有烟草专卖零售许可证的随机检查内容是市场经营主体是否持证经营；持证户的名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等信息与许可证登记内容是否相符；是否存在未在当地烟草批发企业进货，无证生产烟草制品，无证批发烟草制品，销售非法生产的烟草专卖品，销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟及其它违反烟草专卖法律法规规章的非法经营行为。市场经营主体为持有烟草专卖生产企业许可证的随机检查内容是市场经营主体是否持证经营；是否存在从无烟草专卖生产企业许可证的企业

8、购进烟草专卖品，为无烟草专卖许可证的单位或个人提供烟草专卖品及其它违反烟草专卖法律法规规章的非法经营行为。市场经营主体为持有烟草专卖批发企业许可证的随机检查内容是市场经营主体是否持证经营；是否存在超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务，从无烟草专卖生产企业许可证的企业购进烟草专卖品，为无烟草专卖许可证的单位或个人提供烟草专卖品，未取得国家烟草专卖局颁发的烟草专卖批发企业许可证擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务及其