《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（上）.doc

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1、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（上）陈冬生中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授主讲人简介陈冬生，中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授，善多年从事基层党务和行政领导工作，现主要中央党校省部班、地厅班等各班次讲授“加强和改进党的基层组织建设”等专题课，主要研究方向：社会基层组织和制度比较研究；主要著述：《中国政治的民主抉择——党内民主与政治文明》（专著）、主要论文有：《中国的基层组织研究》、《社会主义意识形态问题研究》等。二、农村基层干部廉洁履行职责若干规定的主要内容和要害问题是什么（三）从

2、三个层面治理两类腐败（三）从三个层面治理两类腐败。我们知道传统的低档次的腐败任何时候都有，就是以前改革开放以前也有，多吃一只鸡，多要一点公费，这也是腐败，不是说那个时候集体计划经济时代就没有腐败，只是那种腐败层次比较低，就是多吃多占。那么改革开放以来实行市场经济制度了，出现了权利的寻租，（01：00），主要的表现有两种，一种就是内外勾结，形成一种内外勾结的利益链，主要表现就是吃回扣。打个比喻，这个村有个矿山要包给谁，发包给谁，这个里面在操作上就有如果你泄露秘密，你要跟人家内外勾结，很可能哪怕是公开招标也容易出问题，如果不用公

3、开招标投标那就更加容易出问题了，这就叫做内外勾结，通过利益链转移利益。还有一种是上下勾结，上下勾结的利益链，这个特点就是群体化。当过基层干部，搞过基层工作的就知道，我们这些年来公共投资、扶持农业、扶持水利的项目很多，那么一个什么问题在呢？任何乡镇、任何基层干部最愿意干的就是搞项目，因为搞项目有油水，因为搞项目能搞到钱，因为搞项目能交朋友，因为搞项目自己得了利，老百姓也欢迎，自己得了利还不担风险，很难担风险。为什么？打个比喻，你把部门的关系上面的关系，项目关系跑通了，很多项目给张三也是给，给李四也是给，给东北也是给，给西北也是

4、给，那么给谁不是给？这个时候哪一方面的关系好，很可能这个项目就会给哪个。跑得狠的有益处，所以跑步前进就一直贯穿到基层去了，只要涉及到基层就有跑的，有跑的就有送的，有送的就会有腐败的，这也是一个利益链，那么跑了项目之后，不一定说一定要送钱，不一定要送钱，它一个什么呢？如果说把项目放到某一个村某一个地方，那么反过来你某个地方干部会把这个利益转交给输送给有关掌管项目的权益者，这就形成上下勾结的利益链，所以这些年发生了很多案子一抓就是一窝，就是群体性的犯罪，所以这些以前往往只是抓国家干部，不抓农民干部，而往往这个项目的钱往往又是从国

5、家到农民这里，然后农民再转到某个部门那里去，某个权力者管项目的人那里去，所以这个操纵起来猫腻很多。所以，有三个层面就是说不廉洁和腐败也有三个层面也有一个水平不一样的情况，就是第一层低档次的，第二是中档次的，第三是高档次的。越低档次的就利越小，风险越大，因为直接与农民面对面，直接与农民的直接利益相关，打比喻，多吃多占，你在村里多吃，农民就给少分，所以农民就恨死了这种人，所以以前搞社教的时候抓四不清的干部，我小时候看到一些农民抓四不清的干部，诉苦是诉的哭起来了，因为什么呢？你多吃，我就得饿肚子啊。在那个生存层次上，所以矛盾很尖锐

6、。反过来改革开放以来内外勾结，打个比喻，把林场发包给谁，反正这个钱不是从农民身上拿，他吃回扣，所以很难抓得住证据，农民好像没有从我碗里拿，有一点意见也无所谓，聪明的讲出道道来，傻的只是觉得不公平，但是为什么公平，不公平在哪里？究竟有多大的差距，搞不清。所以只有抓了案子出了问题才知道，没抓不知道。一个中等层次的腐败。那么高等层次的腐败就是项目反正是要国家的，没有要我们农民的，你越腐败，我们当地越好。讲个实话，我曾经认识一个村干部，他的主要工作就是跑项目跑上面，他对下面的老百姓不大关心，所以他对当地的经济发展，对他村里面做了很多

7、的贡献，为什么呢？他要了一个项目把本村的道路水泥化了，硬化了。水渠水利其它地方都没有搞，他那个地方把水渠水利都修好了，还种烤烟，他那个地方也得了优惠。按理讲，他应该受到老百姓的拥护，但是他出了什么问题呢？他就出了只把眼睛抬头上，学会了搞腐败，跑关系，要项目，而对老百姓也就是趾高气昂，所以老百姓得了好处还不买账，但是老百姓不会讲的。但是一旦出了问题之后，因为这个利益性的案子搞久了搞多了，迟早要露马脚的，一露马脚，一逮住了，肯定是扯出萝卜带出泥。那么这个时候，尽管你当时的村干部是农民干部，不是腐败主体，但是上面的国家干部管项目的

8、人出了问题一供出来钱还是通过谁的手里面转到他手里面去的，你把那个项目从上面搞到你村里，村里面又反馈多少对某某某，最后一单上到一定的数额，而且你从中也得出多少数额，那最后都是要秋后算帐的。所以，这种情况，一般来讲是很多农民不太注意的，但是农民也不是傻子，尽管自己得了好处，当地得了好处不会说你