《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）.doc

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1、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》解读一、制定《评审工作指南》的背景是什么？2015年我部印发实施《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（以下简称《备案管理办法》），要求企业在制定突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）过程中要组织开展评审，备案时要把“评审意见”也提交环保部门，确保环境应急预案质量。但实践中一些企业存在不关心、走形式、不按评审意见修改完善环境应急预案的现象。有些评审人员行为也比较随意、主观性过强。地方环保部门对于如何指导企业评审也存

2、在一些困惑。评审作用发挥不充分，环境应急预案质量虽有提高但还难以满足企业先期处置要求。这也是导致生产安全事故次生突发环境事件数量占整体数量的比例不断上升的原因之一。而评审工作又比较复杂，要对预案、风险评估、资源调查多项内容进行评审，涉及环保部门、企业及技术服务机构、专家、公众等多方。虽然浙江省等一些地方出台了相关文件规范评审，但大部分地方没有类似文件。因此，有必要出台文件指导相关方面开展评审，充分发挥评审作用。二、制定评审工作指南的主要依据有哪些？《评审工作指南》是一份指导性的工作指南。其主要依据

3、环境保护法、突发事件应对法等法律法规，还包括各类评审的一般程序、内容和事件案例、优秀预案的典型做法。在制订过程中，编制人员对地方环保部门推荐的110份环境应急预案进行分析研究，总结完善评审指标，以事件案例、优秀预案对评审指标进行说明。编制人员还参考了欧美国家和联合国环境规划署等国际机构有关环境应急预案的技术要求。三、评审工作指南主要有哪些内容？《指南》包括正文7节和3个附表。正文7节，除了说明适用范围、依据、术语和定义，重点说明了评审基本要求、评审内容、评审方法、评审程序。3个附表，包括评审表、评

4、审意见表、修改说明表。四、关于重点问题的说明（一）评审工作的定位？《备案管理办法》明确，“评审和演练预案”是企业制定环境应急预案的“五步”之一。企业是制定环境应急预案的责任主体，相应地组织评审的责任主体也是企业。评审的目的是发现环境应急预案存在的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。评审实质上是将预案向专业人士征求意见、与周边居民单位进行沟通的一个活动。（二）评审工作指南的定位及特点？《评审工作指南》为指导性、推荐性文件，供企业、评审人员在组织、参与评审时参考使用，主要服务于预案改进。《评审工作指南》

5、特点包括：突出重点、定性与定量结合、具有兼容性。突出重点主要体现在，设置3个“一票否决”指标，并以企业预案存在的突出问题为导向筛选了50个评审指标。定性与定量结合体现在，评审人员既要给出定性判断结论，还要根据评审指标给出定量打分结果，对判定为“部分符合”“不符合”的指标进行说明，企业可以对照说明修改完善预案。兼容性体现在便于执行与扩展，《评审工作指南》附有评审表、评审意见表、修改说明表，企业和评审人员可以直接使用，也可以结合实际对表格进行调整完善。（三）评审工作涉及哪些方面？在其中发挥什么作用？企

6、业环境应急预案评审涉及企业、评审人员、环保部门等三方。企业方面包括相关负责人和预案编制工作组，负责组织开展评审。评审人员方面包括评审专家和周边居民单位代表，是评审的主要参与者，在评审组组长的带领下对环境应急预案进行评议和审查。环保部门不直接参与具体企业环境应急预案的评审，可以指导企业组织开展评审。（四）评审时间为什么设置在预案审签发布前？评审是为了发现环境应急预案的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。因此，评审应在“环境应急预案审签发布前”开展。《备案管理办法》提出，企业在制定环境应急预案过程要“评

7、审和演练环境应急预案”。此处的演练为企业内部的检验性演练，与评审并没有先后之分。在编制《评审工作指南》时，根据制定预案的一般规律和企业的通常做法，即预案在内部基本达成一致的情况下再进行外部评审，将评审安排在演练之后进行。（五）由谁确定评审人员？如何确定评审人员？从评审的责任主体和评审的定位出发，评审人员及其数量由企业自行确定。根据法律法规要求和评审实际需要，《评审工作指南》将评审人员分为专家和周边代表两类。评审专家来源于监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应

8、急管理知识经验的人员。评审专家不受身份、职称限制，更看重专业知识和实践经验。周边代表来源于可能受影响的居民、单位代表，关键是能够理解预案及事件信息，有协助企业传递信息、组织避险的意愿和能力。针对评审人员数量，从各类评审的一般做法和评审实际需要出发，按照风险级别提出了分级分类的指导性要求：较大以上环境风险企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上评审专家不少于3人，周边代表不少于2人。（六）评审方式有哪些？实践中评审大多采取会议评审进行。这种方式成本高，协调评审人员时