十五时期中国人口发展前瞻性与研究报告

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1、.“十五”时期中国人口发展前瞻性研究【作者】于学军【作者简介】于学军　中国人口信息研究中心，研究员。【内容提要】世纪之交，中国人口再生产类型实现了历史性转变，进入了低生育水平国家的行列。低生育水平只是控制人口数量的一个起点，而非我们的最终目的。“十五”时期，中国仍将面临巨大的人口压力，首要任务是稳定低生育水平。【正文】中国人口问题之所以引人注目，主要是由于中国人口数量庞大，是目前世界上人口最多的国家。快速增长的人口给中国的资源和环境带来了巨大的压力，影响了社会经济的发展，妨碍了人民生活水平的提高。直到现在，人口过多仍是中国的首要问题。正因为认识到控制人口数量，提高人口素质对社会

2、经济可持续发展的重要意义，中国政府将关系到中华民族未来的计划生育政策定为基本国策。经过多年不懈的努力，终于在世纪之交进入低生育水平国家的行列，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。然而，生育水平降到了更替水平以下并不意味着人口数量实现了零增长，更谈不上适度的人口规模。我们只能说，多年来人口增长过快的势头得到了初步的控制，在解决人口数量的问题上，实现了历史性的转折。要实现在适度规模上的静止人口状态，还有很长的路要走。由于计划生育政策的干预在中国人口生育水平的下降过程中起了至关重要的作用，加之目前的生育政策与人们的生育意愿之间仍然

3、存在一定的差距，特别是相对落后的社会经济发展水平和不完善的社会保障制度决定了目前的低生育水平是不稳定的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的反弹。未来几十年，随着知识经济社会和信息化社会的到来，特别是中国加入世界贸易组织，参与国际经济竞争后，人口素质不高的问题会凸显在我们面前。与此同时，人口老龄化问题会更加突出，迁移人口数量会进一步增加，劳动就业压力会进一步加大，出生人口性别比短期内难于平衡，等等。由于中国人口状况的特殊性，在今后相当长的一段时期内，我们将始终面临沉重的人口压力。“十五”时期是中国人口与计划生育事业新的历史篇章，也是能否实现中共

4、中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》中确立的目标的关键时期。值此世纪交替的历史时刻，回顾“九五”人口发展历程，展望“十五”人口变动态势，对于把握人口变化规律，制定面向21世纪的国民经济和社会发展战略，正确处理人口、资源、环境和社会经济的关系，促进长期的可持续发展，具有重要意义。一、“十五”时期人口发展趋势“十五”时期，预计中国的国际人口迁入和迁出数量不会大幅度上升，这部分人口占总人口的比例较小，对未来人口发展趋势的影响可忽略不计。影响中国人口变动趋势的主要因素为：生育水平、死亡水平和城乡迁移。在这三个因素中，最容易确定的是死亡水平，而最难把握的是城乡

5、之间的人口迁移数量。　中国人口的死亡率早在1965年后就降到了10‰以下，90年代保持在7‰左右，一直比较稳定，而平均出生预期寿命早在80年代初就达到了68岁，90年代初达到了70岁，目前大约为71岁，远远高于世界平均水平，而接近发达国家或地区的水平。以第四次人口普查的数据为基础，参照模型生命表，结合中国的实际情况，我们比较容易确定未来5年中国人口的死亡水平（见表1）。.....中国育龄妇女总和生育率已经降到了更替水平以下。从人口学的角度看，更替水平对于一个国家或地区的人口转变具有特别重要的意义，因为它是人口实现零增长最主要的前提条件。如果总和生育率高于更替水平，无论如何人口将

6、继续增长；而如果总和生育率低于更替水平，经过若干年份的调整后，人口惯性逐渐减弱，人口即可实现零增长或负增长。从这个意义上讲，今后中国人口增长的主要原因是来自人口惯性，而非高生育水平。相应地，中国人口与计划生育的工作重心是如何稳定已经取得的低生育水平，直到人口增长的惯性消失，最后实现人口的零增长和负增长。在现行生育政策基础上，考虑到各地允许双方都是独生子女的夫妇可以生育二孩的事实，加之其他一些调整因素的影响，我们确定了“十五”时期的生育水平变化趋势（见表1）。国家统计局公布的数据显示，“九五”时期中国城镇人口比例平均每年增加大约0.46%。国家计委等有关机构的研究成果认为，中国城

7、镇人口比例在2010年将达到40%，2020年将达到50%，而到21世纪中期，城镇人口将超过60%。从中国人口城市化的发展历史看，这种估计是比较恰当的。在国家统计局的有关数据和上述有关部门估计的基础上，我们认为“十五”时期中国人口城镇化会有所加快，城镇人口比例平均每年增加大约0.5%。这意味着，在“十五”时期，从农村到城镇的净迁移人口平均每年为710万左右（见表1）。在确定死亡水平、生育水平和城乡迁移速度后，我们大致可以看到“十五”时期人口变化趋势（见表1）。表1　“十五”时期中国人口变动趋