无人机该如何监管欧美及中国无人机监管规则变化与趋势

《无人机该如何监管欧美及中国无人机监管规则变化与趋势》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、无人机该如何监管欧美及中国无人机监管规则变化与趋势2015年2月23日，美国联邦航空管理局在《联邦公报》中向公众发布《法规_条款拟定通告》，就小型无人机的商业运营向公众征求意见，公众评议期截止时间为4月24日。如果一切顺利，美国第一部民用无人机监管法规一一FAR107将在随后诞生。近年来，民用无人机迅速兴起，引起全球广泛关注。各国纷纷完善相关监管法案，试图规范行业发展。国际民航组织(ICA0)也于3月25H表示将协助成员国起草各国国内无人机法规。ICAO目前正在制定大型远程遥控飞机的全球安全标准，预计将于2018年

2、实施。此类大型遥控飞机可飞越边境。ICAO不能干涉各国国家主权，但是制定统一的安全规范己经成为其各个成员国共同的心声。本文在此梳理了欧美及中国民用无人机监管法规的发展演变过程，以供行业决策者参考。美国政策变化趋势美国是全球无人机技术最为发达的国家。在美国，关于无人机的监管，如果属于国家航空器，可以采用获得授权证明(COA：CertificatesofAuthorization)的方法，如果属于普通民用飞行器，可以申请特殊适航证，两者必居其一。但进入21世纪后，民用无人机大规模出现，随之而来的问题是原有的监管方法无法

3、适应新的监管需求。据悉，到2010年，仅排队等候取证的无人机型号就有155个：而到2013年颁发特殊适航证的型号仅28个。2005年，FAA成立了过渡工作组，虽然只是过渡性的组织，但FAA对它十分重视，其组织设计规格也很高：由时任副局长的NickSabatini和法规部门负责人TonyFazio领导，飞标、适航和空管部门均派高级负责人参与。这个过渡工作组的主要工作是参考EASA的临时法规，制定影子文件作为过渡方案，筹备成立专门的无人机管理部门。2005年9月16日，在过渡工作组的努力下，FAA颁布了《无人驾驶飞行器

4、系统运行批准指南》，直到0前，这份指南及其衍生文件仍然是美国民用无人机管理的重要依据。2006年1月，过渡工作组撤销，FAA成立了专门的无人机管理部门：无人机项目管理处，由KennethDDavis负责。该部门的职责是在宏观上制定无人机监管法规的中长期工作规划，计划用15年、分3个阶段完成无人机立法工作。在具体工作方法上，该部门采用了小步快跑、循环迭代的办法，计划先制定一系列特殊联邦航空条例(SEAR,SpecialFederalAviationRegulation),然后在这些条例的基础上逐步构建起整套监管法规。

5、同年，FAA还与美国航空无线电技术委员会合作，双方联合建立了一系列无人机最低性能标准，并把G类空域划分给民用无人机使用。随后，FAA发布了《无人驾驶飞行器运行指南》，全妞阐述了FAA对无人机使用的空域政策。两年之后，2008年3月13日，FAA又将该指南修订为《无人驾驶飞行器系统运行指南》。这部指南遂成为美国沿用至今的无人机管理的核心法规文件，它规定了在美国空域里运行的所有无人机均需遵守除少数免除条款之外的FAR61和FAR91的全部要求。事实上，在无人机立法方面，美国人并不是单打独斗，当时，欧洲关于无人机的立法工

6、作进展比美国快，FAA-直在关注EASA的立法工作，并认为要借鉴EASA的法规框架。于是他们对EASA的《无人驾驶飞行器取证政策〉〉(PolicyforUnmannedAerialVehicleCertification)进行了详细评估，吸收了其屮很多可取之处，比如基于最大起飞重量的无人机分类监管方法。2007年，FAA开始考虑把小型无人驾驶飞行器系统(SUAS)单独拆分出来，制定监管政策。第二年，也就是2008年4月10日，FAA成立了小型无人机系统(SUAS)航空法规制定委员会，正式推进该项工作。一年后，200

7、9年4月，该委员会正式向FAA提出建议，如何将小型无人机系统纳入到国家空域系统中运行和监管，并最终产生了前文提到的FAR107。如FAR107生效实施，它将解决小型无人机适航、注册、运行、空域管理等方方面面的问题。其主要内容如下：(1)FAR107的适用范围为重量不大于55磅，用于非娱乐或爱好用途的民用无人驾驶飞行器系统，最大飞行速度不超过100英里/小时。(2)最大飞行高度500英尺，仅限白天在视线距离范围内运行，且飞行器必须保持在操作员或观察员视野之内。气象能见度人于3英里。(3)适航管理：不要求取得型号合格证

8、(TC)或效用类似的特殊适航证、COA等。这一要求相对于现行法规有着本质性的放宽。也不要求按照FAR43或FARM5建立持续适航和维修管理系统，仅要求做飞行前检查，运营人要确保飞机处于安全运行状态(1)在G类空域运行无需ATC事先批准。在B、C、D和E类空域运行则需要ATC事先批准。(2)对于无人机驾驶员，FAA设置了两个新的岗位一一操作员和视觉观察员。操作