浅谈土地规划整理工作的重点

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1、浅谈土地规划整理工作的重点【摘要】土地规划整理是土地利用总体规划的补充，是科学指导土地开发整理活动的重要依据，对规范土地开发整理活动，保护和改善生态环境，确保耕地占补平衡，实现耕地保护目标具有重要意义。本文就土地规划整理工作的重点谈谈粗浅看法。【关键词】土地；规划；整理；重点0.前言为了加强土地利用宏观管理，合理利用土地资源，保持我国耕地总量动态平衡，我们必须切实加强土地规划整理工作。土地规划整理是土地利用总体规划的补充，是科学指导土地开发整理活动的重要依据，对规范土地开发整理活动，保护和改善生态环境，确保耕地占补平衡，实现

2、耕地保护目标具有重要意义。本文就土地规划整理工作的重点谈谈粗浅看法。1.土地规划整理工作中的困境1.1土地供需矛盾突出由于“十一五”期间我国加大了基础设施建设，非农业建设用地比“十五”期间有较大增幅，“十一五”期间非农业建设占用耕地，比“十五”期间增加了2倍。由于人口和非农业建设用地同步增加，而耕地总量也比“十五”期末有所减少。1.1土地资源浪费城市出入口、城乡结合部、主要交通沿线两侧建设用地缺乏统一规划，布局散乱，造成土地资源的浪费。集镇、村庄居民点建设缺乏长远规划，呈外延扩张，人均用地指标偏高，城镇内部存量土地利用率有待

3、于进一步提高。1.2土地资产作用不明显土地有偿使用，尤其是城镇国有土地的招标拍卖力度不够，土地资产的筹资、融资作用没有得到更充分的发挥。1.4违法占地现象仍然存在未批先建现象仍然存在，虽然这些违法占地现象都得到了及时、有效地查处，但这类事件每年都在发生。2.土地规划整理工作的重点2.1提高思想认识以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的“十八大”会议精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投

4、融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地规划整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用。按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、崩塌、冰雹等自然灾害损毁的土地进行复垦；对坟地、废鱼塘、居住地盘大但留守人员少的村庄等未利用的宜农土地进行开发利用。采用平整、搬迁等措施，归并零散地块，整治成良田和养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、沟渠、护坡、防

5、护林等农田和农业配套工程；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；切实改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。2.2科学编制土地规划整理逐步建立国家、省、市、县四级体系，目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的指导土地开发整理活动。土地整理活动必须符合规划。土地整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。在切实查清

6、土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发废弃地都应依法办理审批手续；生态退耕地区，对水资源不足的村组，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计

7、，开发整理复垦成耕地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整耕地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。再则，土地整理前要认真组织踏勘，尊重当地老百姓的意见，尽量做到实用，避免矛盾激化。鼓励单位依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农田整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的厂矿企业废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性

8、研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。2.3加大宣传力度土地整理是近几年来国内理论界提出解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径。不但部门要大力宣传，并且农业、水利、