支持养老产业发展的财税政策工具选择与应用研究

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1、支持养老产业发展的财税政策工具选择与应用研究杨复卫张新民南大学法学院摘要：财税政策工具以其产业促进、经济发展、社会公平功能支持养老产业发展，已为世界多数国家和地区证实。本世纪以来，财税政策工具屡屡成为政府影响养老产业发展速度和质量的关键因素，其功能优势获得各方认同。然而，现行的政策文木和地方实践表明，养老产业财税政策工只欠缺对养老产业特性的提炼、工其的养老产业差异缺失、工具的类型与潜能挖掘不足以及工具间的组合配置应用不佳等困境。要想摆脱困境，并发挥财税助力养老产业发展的作用，在于养老产业的财税政策工具应用的法治化，既要实现

2、养老产业财税政策工具的组合配置使用，又耍规范养老产业财税政策工具使用。如此，方能达成财税支持养老产业发展的美好愿景。关键词：养老金;养老产业;财税政策;福利事业;人口老龄化;养老模式;作者简介：杨复卫，法学博士，西南大学法学院，讲师；西南大学经济管理学院，博士后研宄人员。收稿日期：2017-04-30基金：国家社会科学基金一般项0“养老保险基金保值增值立法创新研究”(15BFX103)ResearchontheChoiceandApplicationofFiscalTaxationPolicySupportingtheDe

3、velopmentofPensionIndustryYANGFuweiZHANGXinminAbstract：Thefiscalandtaxationpolicytoolsupportsthedevelopmentofthepensionindustrywithitsfunctionofpromptingindustrialandeconomicdevelopmentandimprovingsocialequity.Ttsfunctionshavebeenconfirmedbymostcountriesandregions

4、.Sincethebeginningofthiscentury,fiscalandtaxationpolicytoolshaverepeatedlybecomethekeyfactortobeadoptedbythegovernmentinadjustingthequalityandspeedofthedevelopmentofpensionindustry.Itsfunctionaladvantagesarewidelyrecog-nized.However,thecurrentpoliciesandlocalpract

5、icesshowthatthefiscalandtaxationpolicytoolsofpensionindustryareconfrontedwithproblemslikeinabilityinrefiningthecharacteristicsofthepensionindustry,absenceofdiversity,insufficientknowledgeaboutitstypesandpotentialsandpoorcombinationbetweentools.Togetridofthedilemma

6、andgivefullplaytofinanceandtaxationinsupportingthedevelopmentpensionindustry,thekeyliesinthelegalizationoftheapplicationofthefiscalandtaxationpolicytoolsinthepensionindustry.Itisnecessarytonotonlyrealizethecombineduseofthefiscalandtaxationpolicytoolsofthepensionin

7、dustry,butalsotostandardizetheuseofthesetools.Inthisway,wecouldrealizeabettervisionwherefinanceandtaxationsupportthedevelopmentofpensionindustry.Received：2017-04-30一、问题提出从己有的研究来看，人U老龄化议题己成为社会热点，在一段时间内人U老龄化现象将成为屮国的常态。①为此，诸多学者对此展开研究，希望提出解决问题的方案。这些研允主要聚焦于人口老龄化所带来的人口年

8、龄结构改变对社会经济、科技以及其他社会系统产生的冲击，导致社会供养成本的增加，特别是易引发养老金危机。in甚至有学者断言：“人口老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于全球化、城市化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与社会革命。”m由于生育意愿的惯性使然，人门老龄化结构在短期内不可逆转。国家政策不能因