互联网+时代的网络治理创新20150918

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1、“互联网+”时代网络治理应勇于创新互联网与经济社会各领域的深度融合，已成为不可阻挡的时代潮流。“互联网+”时代，社会组织结构加速扁平化，新业态新模式冲击着现有制度，各领域对信总网络高度依赖而更加脆弱，这些变化挑战着传统的治理理念和模式。在此背景下，网络治理亟待创新，急需建立多元主体共同参与、包容创新、勇于突破现有体制机制局限的治理模式。我国应以体制、机制和法制建设为重点，从维护网络主权和公共秩序两个层面推进M络治理。一、“互联网+”时代网络治理面临严峻挑战“互联网+”加速社会组织结构扁平化，传统的政府集中治理模式面临挑战。互联网架构的最主要特征是扁平和对等。互联网技术的应

2、用，推动社会组织结构由传统的金字塔型向网络型转变，“互联网+”更使得企业组织结构、产业供应链等彻底扁平化。这种变化给传统政府集中治理模式带来挑战。一方面，扁平化和网络化结构推动形成多中心格局，网络主体之间呈现大体均等态势，治理权力分散化；另一方面，多中心格局改变了决策形式和决策过程，不仅强调“上下”互动，网络参与主体之间的互动也更为关键，垂直的集中决策不足以应对。“互联网+”新业态新模式与现有制度的矛盾日益突出，现有制度体系面临冲击。互联网与经济社会各领域深入融合，催生了跨境电商、智能汽车、互联网专车等新业态新模式，对传统行业形态、利益模式和制度体系构成较人冲击。一方面，

3、互联网创新打破了现有制度体系所固化的行业形态和利益模式，现有制度成为互联网创新的桎梏，如互联网专车推出后，由于撼动了出租车的垄断地位，上海、北京等多地以非法运营为由对其进行“打压”；另一方面，面对互联网创新，现有制度存在滞后甚至空白，对新业态缺乏适度规范，如对第三方支付、网络众筹、P2P等互联网金融的信用、流动性及操作等风险，目前还未进行有效规范。“互联网+”加剧了经济社会各领域对信息网络的依赖，但也使其更加脆弱。互联网在经济社会各领域的深度应用，使得经济、政治、文化、军事等对信息网络的高度依赖，也使其变得十分脆弱，一些看似小的事件可能会产生蝴蝶效应，掀起网络空间和现实世

4、界的飓风，造成经济损害，引发社会动荡，危及国家安全。例如，工业控制系统越来越广泛地接入互联网，病毒、木马等传统网络威胁⑸其蔓延，将可能造成系统瘫痪、损坏甚至人员伤亡等严重后果；经济和政治利益驱动的网络窃密和闽谍行为日益猖蹶，我国网络安全态势感知、网络攻击对抗等核心技术研发能力较为薄弱，针对重要信息系统的防御措施和乎段明显不足，经济社会各领域面临不小的威胁。二、“互联网+”时代网络治理亟待创新治理主体应多元化，各自责任明确并相互协作。社会组织结构的网络化、扁平化要求政府、企业、公众、第三方机构等多方利益主体共同参与到治理过程中来，实现合作共治。首先，政府应在治理中发挥引导作

5、用，主导统筹协调、战略部署、规划制定、立法执法等方面，要建立跨部门的协同机制；其次，各利益相关方要责任明确，依法承担相应责任；再次，各治理主体应密切合作，建立相互之间的有效合作、协商和互动机制。治理应包容和容忍创新，政府监管要适度而精准。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出，要支持和鼓励互联网创新，致力于营造开放包容的发展环境。“互联网+”时代，以开放、共享为特征的经济社会运行新模式将形成，这一背景I的网络治理应当是一种包容性治理：一是，本着“在发展中逐步规范”的原则，对互联网创新要鼓励和适度容忍，不故意设置这样那样的障碍和门槛，不扼杀创新动力，给予创新一

6、定的政策弹性空间；二是，按照“政府最小干预”原则，耍进一步放宽业务准入条件，最大限度减少事前准入限制，逐步从事前监管转句事后监督；三是，政府监管要精准，要充分研究各类新业务新模式，根据产生的新情况新问题采取有效的监管对策。治理应勇于打破现有体制机制等局限，创新治理手段。“互联网+”催生了新业态新模式，原有的体制机制难以适用，甚至成为互联网创新的桎梏，需要创新治理理念，在实践屮探索有效的治理模式、方法和手段，实现突破。反过来看，互联网新业态新模式改变了原有的利益格局，为打破现有体制机制局限提供了契机。互联网安全与治理领域的著名专家梅丽莎•海瑟薇认为，未来基础设施的主角或将从

7、ISP变成热气球和无人机，新的基础设施建设为提出新的网络规则提供了时机。三、“互联网+”时代网络治理创新的基本思路以体制、机制和法制创新为重点，逐步实现从“外在管网”向“内在治网”的转变。从体制层面看，我国高级别网络空间领导机构刚成立不久，其办事机构在统揽党政军网络空间各项工作方面存在资源、工具和手段较少的问题，需要尽快构建起由中央网信办统一领导，多元主体共同参与、责任分担、协调共治的网络空问治理格局。从机制层面看，针对关键信息基础设施安全等重大问题，我国的治理机制还不健全，急需按照“填平补齐、创新突破”的思路，建立针对重大问