在全面从严治党中优化农村基层政治生态(word)

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1、在全面从严治党中优化农村基层政治生态作者：陈晓莉/钟海作者简介：陈晓莉（1963-），女，陕西安塞人，教授，西安财经学院思政部学术带头人，硕士研宄生导师，从事基层社会治理研宄，西安710061；钟海（1977-），男，陕西子洲人，西安财经学院思政部副研宄员，从事棊层社区治理研宄，西安710061原文出处：理论探讨内容提要：农村棊层党组织作为农村政治生活的重要主体，是形成农村政治生态的关键因素。这些年来，不良政治生态文化严重制约和影响了农村基层党组织建设，致使农村基层党组织对上与组织疏离，对下严重脱离群众；许多村级组织治理能力不足，干群关系紧张，甚至滥用职权、贪污腐化问题突

2、出。农村政治生态的劣化甚至恶化，允其根源在于全而从严治党向下延伸没有做到位，农村基层党组织成为从严治党的边缘地带甚至“盲区”。因此，有力有序有效地推进全而从严治党向农村基层延伸，是从根本上浄化优化农村基层政治生态的治本之策。期刊代号：D2分类名称：中国共产党复印期号：2018年01期关键词：从严治党农村党建基层政治生态中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：1000-8594(2017)05-0126-06全面从严治党，要害在治，重心在基层，所以，基层是党治国理政的基本场域,基层430多万个党组织是党的组织体系的"末梢"，是贯彻执行党的方针政策及各项工作任务的终端

3、。推动全面从严治党向基层延伸，将全面从严治党的各项要求不折不扣地落实在基层，是巩固党执政合法性的坚实基础，是顺应基层反腐新情况的现实选择，是维护人民群众切身利益的必然要求。把全面从严治党落实到基层，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，密切党同人民群众的血肉联系才能落到实处。然而在实践中，基层仍然是全面从严治党的难点和薄弱点，各级党委主体责任和纪委监督责专导不到位，损害群众利益问题依然得不到有效解决；正风反腐成效不明显，农村政治生态恶化趋势尚未得到根本扭转，农民群众获得感不强。农村基层党组织作为农村政治生活的重要主体,是形成农村政治生态的关键因素。因此，推进全面从严治

4、党向农村基层延伸，让农村基层党组织真正感受到全面从严治党的压力，是全面优化基层政治生态的重要举措。一、全面从严治党向农村基层延伸的必要性和重要性(一)农村基层党组织治理能力弱化现象亟待破解组织建设是基层党建工作的重中之重。当前，一些基层党组织建设方面普遍存在组织建设弱化，组织活动僵化，教育管理虚化现象，"口袋"党员、"空挂"党员、"失联"党员、流动党员普遍游离于组织之外。特别是基层党员发展家族化、宗族化现象严重。比如，西安市长安区J村有23个村民小组，2200户，在册人口（农业户口）8000多人，偌大的村只有党员180名，该村已八年没有发展一个党员。西安市雁塔区Y街道办事

5、处，2012年计划发展党员80名，任务分解到村后，实际只发展了31名，不到计划的一半。D村村支部书记从20世纪80年代至今只发展了2个党员，党员活动室墙上贴的党员照片，不是"光光头"就是"豁豁牙"，老化严重。农村优秀青年入党难，特别是一些新当选的村主任，尽管得到多数村民认可，但就是入不了党，L村村主任已经连任两届，当了6年的入党积极分子，入党还是遥遥无期，为此，街道党工委书记亲自下村找全村党员谈话，谈完了投票的时候还是通不过，原因是这个村党员中80%都是支书家族的人。为了规范农村党员发展，西安市某区区委下发文件规定，如果3年不发展党员，支部书记就地免职。然而文件下发后，又

6、出现了意想不到的情况，一是少数农村基层党组织负责人从个人利益、家族利益出发，担心培养了"苗子"，丢掉了"位子"，对发展党员很消极,不仅有抵触情绪，还人为设置关卡，限制吸纳新鲜血液。另一种情况是发展党员的任务虽然完成了，但发展的都是"自己人"。H村有14名党员，其中，贺氏家族成员有8名，占57%,村里的党员大会变成村干部们的"家族议事会"。基层党员发展家族化现象严重削弱了农村基层党组织的执行力、凝聚力、战斗力，影响了党组织的代表性和先进性、使党组织在农村地位边缘化、权威降低、治理能力与水平弱化，直接导致农村政治生态的退化、恶化。（二）农村政令不畅通和政策不落地问题亟待解决根

7、据现行《村组法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，不是一级政权组织。按照法理，乡镇（街办）与村民委员会之间是指导与被指导的关系，而非领导与被领导的上下级隶属关系。然而，一些村干部曲解法意，认为村民自治就是村民想干什么就干什么，不要政府管理，政府行使管理权就是干预村民自治。法定的乡镇（街办）与村之间的指导关系由于村级力量过于强大而被虚置。村民自治超越法律许可的范围，单纯从村庄利益甚至干部私利出发，采取各种方式弱化、抵制、甚至力求摆脱乡镇（街办）的指导与管理，村民自治的"泛化"现象严重。而且，村干部深谙政治权术，对基层政府安排