创建级生态农村乡镇乡镇

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***乡创建省级生态乡镇规划******乡人民政府2008年4月-26- 第一章总论一、任务由来保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展，是全球人民的共同愿望，也是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。环境保护是我国的一项基本国策，实施可持续发展是我国社会主义现代化建设必须始终坚持的一项基本战略。***乡创建省级生态乡镇，对***创建国家级生态县，促全县社会经济的可持续发展，实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。二、编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）《国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要》《小城镇环境规划编制导则（试行）》《全国省级生态乡镇考核验收规定（试行）》《贵州省环境保护条例》《***城市总体规划》（1997~2010年）《***乡政府工作报告（2010年）》三、指导思想与基本原则指导思想以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防治污染与生态保护并重，推动乡村环境保护与生态保护和建设，促进乡村生态良性循环，为全乡生态文明夯实基础。基本原则坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、生态环境协调发展；-26- 坚持体制创新的原则，政府引导，市场运作，明晰产权，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制；坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则；坚持突出重点，以点带面，分步实施，全面推进的原则；坚持实事求是，量力而行，因地制宜的原则。四、规划范围与规划时限(一)规划范围本规划以***乡所辖区域为规划范围，总面积76.03平方公里，总人口22165人。按照***乡创建省级生态乡镇的目标，做强农业，农业稳乡；创新畜牧业，打造全面小康示范带；发展特色生态旅游业；创建农业生态园，生态立乡。在城镇建设总体规划的基础上，根据其土地资源利用情况，以城镇建设规划，经济发展规划以及其它行业的发展规划为依据，制定省级生态乡镇建设规划。（二）规划时限本规划以2010年为基准年，规划期分为近期和中长期。近期：2010～2013年，2010年实现省级生态乡镇。中长期：2014～2015年经济总量成倍增加，人均生产总值7800元.第二章乡情概况一、自然地理地理位置***乡位于***城偏南方向78公里处，地处东经107°52'--108°67'，北纬27°50'--27°56'。东与许家坝镇邻界，南与青杠坡镇相邻，西与凤冈县永和镇接壤，北与胡家湾乡、亭子坝乡毗邻，全乡总面积76.03平方公里，辖5个村74个村民组，5010户、20978人，总耕地面积14485.5亩，其中田10519.5亩，土3966亩。境内除烤烟经济支柱以外，还有丰富的旅游资源——城头盖玉壶石风光、白号军起义遗址。气候气象***乡属中亚热带季风性湿润性气候，具有明显的高原气候特点。四季分明，夏季温暖湿润，冬季干燥偏冷，春秋两季从冬夏两季中交替过度。受季风影响，全年主导风向以南北偏东风为主，其次为南风；全年气候温和，常年平均气温17.3℃-26- ，最冷月（1月）的平均气温4.9℃，最热月（7月）的平均气温29.7℃。无霜期一般为290天左右，降雨量充沛，多年平均为1150mm左右，年内降雨分布不均，其中作物生长期为4～9月，降雨量与气温都处于同一个季节，与植物生长旺盛期基本配合一致，热量、水分有效性较高。给农作物提供了较好的生长条件，有利于农业产业的调整和配置。地质地貌***乡是典型的喀期特地貌，地处武陵山脉与大娄山脉之间的地区，海拔落差大，地质结构复杂。属溶蚀侵蚀中山沟谷地区溶蚀谷地及侵蚀堆积平坝亚区，受构造、岩性以及乌江水系控制，呈现出峰丛山地，缓丘谷地、河谷、石林等多种地貌形态。地貌地层主要以寒武系、奥陶系、志留系中下统、二叠系、三叠系中下统。以三叠系和二叠系地层出露最广，其次为志留系和奥陶系，第四系分布零星。缺失地层有泥盆系、石炭系、侏罗系、和白垩系等。一般可分为碳酸盐岩类和碎屑盐类，土壤多数为酸性黄壤。良好的土质结构为生产优质烤烟、辣椒、药材提供了有利条件，并且适合于粮食（稻谷、玉米）及多种农作物的种植。二、生态环境***乡具有优美的自然环境和深厚的人文环境，其山水风光，特别是省级文物保护遗迹白号军大本营“城头盖”，已是有名的休闲旅游之地。***乡的集镇和新农村建设有了很大的发展，其环境和面貌有了大的改善。集乡环境综合整治力度的加强，总体环境质量得到了空前的提升。全乡森林总面积38328亩。通过集中综合整治，全乡的乡容村貌得到了进一步的改善，城乡生活垃圾基本上得到了及时的清扫和清运。清洁优美的集镇环境与美丽如画的自然风光相得益彰，相互辉映，互为衬托，使***乡更显示出生态乡镇的本色。三、经济社会乡容村貌长期以来，***乡党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以加快经济社会发展为主题，努力奋斗，各项事业取得全面发展。集镇-26- 规模不断扩大,服务功能明显增强；经济实力大幅提升，生活水平显著提高；人民群众安居乐业,公共事业统筹发展；产业布局受到重视，就业培训框架确立；探索实践迈出步伐，政策环境不断优化；党建格局新颖活泼，执政基础丰富牢固。经济社会呈现出安定、文明、繁荣、和谐的喜人局面。发展潜力国家对外开放和西部大开发的一系列项目和投资倾斜政策，使我乡迎来了新的发展期；加快经济结构调整，不断增创发展的新优势；继续加大招商引资力度，改善投资环境，把招商投资服务作为党委政府一项重要工作来抓，为经济发展奠定坚实基础。第三章项目预测与目标一、项目预测环境预测是在城市生态学理论指导下，通过对城市环境的历史、现状、信息等资料分析研究，探索出社会经济发展与城市环境之间的关系和变化规律，并运用这种变化规律对环境质量状况和环境发展趋势做出短期和长期的环境预测，为环境规划决策提供科学依据。集镇环境预测是一个十分复杂的问题，一般都是采用经验模型进行预测，特别是采用统计模型，其种类很多，常见的有：指数增长模型、弹性系数模型、比例法、回归分析法等。（一）能耗增长预测***乡能源结构以燃煤和电力为主，居民生活大多数家庭使用原煤，煤炭低效率的直接燃烧是乡村污染的根本原因。改善大气环境质量首先需要对能源消耗作详细预测，其次是制定合适的节能制度并加以实施。（二）固体废物总量预测固体废弃物也是***乡主要污染物之一，主要是建筑垃圾与生活垃圾。固体废弃物主要为建筑垃圾，其次是燃煤垃圾。所以主要从社会生活产生的生活垃圾进行预测。（三）水资源分析随着社会经济的快速发展，人民物质生活水平的不断提高，人口增长特别是暂住流动人口增加过快，乡内各行各业和居民生活的需水量将大大提高。为了防止未来建设规划导致对水资源的过度开发利用，必须针对镇域-26- 的实际情况进行水资源平衡分析，水资源平衡分析包括水资源总需求量预测和水资源供给量的计算，通过供需平衡分析的结果，提出水资源的开发利用程度和水源保护措施。二、项目目标１、总体目标：坚持实施可持续发展战略，着力建设资源节约型和生态保护型乡村，努力实现全乡经济、社会、环境的协调发展。实现2013年全乡工农业总产值达到7800万元，生态环境得到有效的保护和改善，全年环境空气优良天数达到320天左右，优良率达90.7%；森林覆盖率达到46%。经济社会发展步伐明显加快，乡村面貌、生态环境、人民生活不断改善，初步走上生产发展、生活富裕和生态良好的可持续发展道路。２、功能目标：2013年，生态环境建设继续扩大绿色覆盖，生态环境污染得到进一步治理，生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展，重点生态建设工程和环境基础设施发挥作用，资源过度开发和浪费的势头得到初步控制。广大干部和群众对省级生态乡镇建设的认知度明显提高。省级生态度乡镇知识普及率达到80%。３、效益目标：2013年生态环保型效益经济长足发展，产业结构得到调整，初步形成产业发展生态化的良好趋势。绿色品牌产品数量显著增加，生产规模进一步扩大。农村居民收入增长较快，2013年农民人均纯收入突破4000元，农村基础设施和生产条件明显改善。三、社会经济与环境指标及基准数据（一）2007年***乡域经济基准数据1、2007年，***乡全年共计完成生产总值5679万元，比上年增长10%；粮食产量6128吨，比上年增长10%；烤烟产量52万斤，实现产值380万余元。全乡农民人均纯收入达2168元，同比净增186元，农民生活水平显著改善。（二）生态环境建设***乡森林覆盖率现在已经达到32%，我们将继续采取封山育林、植树造林、退耕还林等办法，使森林覆盖率再一度提高。加强对农副产品和特色产业基地建设和管护；加强对乡境内-26- 河流的保护，确保流域水质达标；加强对天然资源的保护，使之成为我乡绿色特产发展的有力保障。（三）环境指标及基准数据及目标考核内容序号指标名称指标值2007年现状值2015年社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）≥3000316853002城镇居民人均可支配收入（元/年）≥50008500170003公共设施完善程度完善基本完善比较完善4城镇建成区自来水普及率（%）≥981001005农村生活饮用水卫生合格率（%）≥9091.2956城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准达到国家卫生镇有关标准达到国家卫生镇有关标准城镇建成区环境7地表水环境质量达到环境规划要求部分达标达到环境规划要求8空气环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求达到环境规划要求9声环境质量达到环境规划要求达到环境规划要求达到环境规划要求10重点工业污染源排放达标率（%）10010010011生活垃圾无害化处理率≥9094.59612生活污水集中处理率≥7073.310013≥1112.615-26- 人均公共绿地面积（m2/人）14主要道路绿化普及率≥95809515清洁能源普及率（%）≥606580乡镇辖区生态环境16森林覆盖率≥403043.717水土流失治理度（%）≥70788018农用化肥施用强度（公斤/公顷，折纯）≤28026826019主要农产品农药残留合格率（%）≥8587.39020规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）≥909210021规模化畜禽养殖场污水排放达标率（%）≥7576.98022农作物秸秆综合利用率（%）≥959697第四章生态功能区划分一、基本原则生态功能区划是生态环境保护与建设的基础性工作，根据规划区域内，生态系统的结构特点及其功能，将其划分为几个具有不同生态功能的区域。针对这些单元的不同功能，采取不同的生态保护和管理对策以及开发利用对策，使各个单元区域的生态功能得到最大的发挥，最终使整个规划区域的社会、经济和环境效益协调发展。生态功能区划分依据的基本原则如下。1．可持续发展原则-26- 可持续发展原则是贯穿环境保护，经济建设和社会发展之中的最基本的原则。生态功能区划是实现乡域可持续发展的一项基础性工作。2．整体优化原则必须根据规划区域内的社会经济发展实际，自然条件和资源现状，进行全面整体的功能区划，从而实现规划区域内的整体优化。3．协调共生原则注重不同种类的子系统之间、不同产业部门之间合作共存、互惠互利，以及周围环境之间相互关系的协调、有序和动态平衡，保持生态环境规划与总体规划、近远期目标的协调一致。4．区域分异原则在充分研究区域生态要素功能现状、问题及发展趋势的基础上，综合考虑区域规划、城市总体规划的要求和规划布局，搞好生态功能分区，以利于社会经济的发展和居民生活，利于环境容量的充分利用，实现社会、经济和环境效益的统一。5．高效和谐原则生态规划追求高效和谐，使系统内部的物质代谢、能量流动和信息传递形成网络，物质能量得到多层分级利用，废物循环再生，部门与行业之间形成发达的共生关系。将人类聚居地建成一个高效和谐的社会——经济——自然复合生态系统。6．有利于经济、社会发展的原则人类社会在不断发展，人们的需求也在不断增大。因此，环境功能区划必须在有利于环境保护和资源合理利用的前提下，保证经济、社会的发展。7．有利于人民生活的原则复合生态系统是以人为主体的生态系统，必须坚持以人为本，满足人们日益增长的物质文化需求，为人类生活创造更美好的前景。二、方法1．首先对规划区域内的自然条件、资源状况、社会发展水平和经济发展现状作全面的调查与考察。-26- 2．对规划区内的生态环境质量进行监测和调查。例如，大气、噪声、水及固体废弃物的消纳处置，畜禽粪便的处理等。3．对自然资源的开发利用强度进行调查，例如，土地资源、水资源、自然植被和绿化程度。4.根据调查与考察得到的规划区域内的环境、资源、社会、经济等信息，利用复合生态学的理论，研究与分析不同区域的自然属性，确定其主导功能和功能顺序。5.与利用现状作生态叠图，根据自然属性与功能的分异性，确定生态功能区。三、类型（一）城区生态系统1．商贸物流区***乡将生态旅游作为今后重要的经济增长点。它是本乡与外界实现物质交换，展示我乡物质文明，精神文明和优美环境的重要渠道和窗口。目前，商贸物流区的软硬件设施和环境基本上能满足现在的社会需求，但有些已显示不足。一些硬件设施，例如，宾馆及商店的档次和购物环境与***乡优美的自然环境和山光水色不相称。软件上总体的服务水平和管理水平还有待改善。设施上档次，管理上水平，环境再改善，只有这样才能满足日益繁荣的旅游业的需求，才能有效促进全乡社会经济的快速发展。2．生活住宅区（含医疗卫生）随着***乡经济的发展和人民生活水平的提高，居民对居住环境的要求也将不断提高。因此，人居环境的改善是一项长期的任务。随着***乡总体环境质量的不断提高，人居环境改善的需求将会凸显。***乡在今后的生态建设和环境保护的工作中，要按规划，有计划地不断改善人居环境和居住条件，充分体现以人为本的生态建设理念。（二）城郊生态系统该生态系统的特征是具有保护区性质的水环境和天然林，具有建设区性质的观光农业园。-26- 第五章规划方案一、措施（一）水源污染的治理措施造成水源污染的主要因素是，农业生产中农药、化肥的不适当使用或过量使用，生活污水和废渣的任意排放等。主要治理方案有：(1)禁止使用高毒、高残留、溶解周期长，国家明令禁用的农药。(2)建立农药使用的服务和监督管理机构，指导和规范农药的使用。(3)积极建立生态农业和有机农业生产运行机制，鼓励农民少用化肥和农药或不用化肥、农药（在部分区域），开展生物防治、综合防治。(4)有效控制水源地汇水区内的畜禽养殖规模和方式，指导农民建立环保型的畜禽养殖方式和技术。对规模化的畜禽养殖场要求建立污水处理设施。(5)加强封山育林育草和退耕还林还草工作，促进生态环境的改善。(6)将集镇居民生活污水全部收入排污管网，进入到污水处理场，进行集中处理后安全排放。（二）旅游污染防治措施河流水域环境的改造，必将产生环境问题，一方面是对资源的破坏，另一方面是对环境的污染。因此必须在建设、发展规划中给予充分的考虑。对乡内河流的环境容量做评估和保护规划。规划包括以下内容：(1)环境管理。规划首先对旅游区的环境容量进行预测和评估。根据环境容量和游人的数量，制定管理对策和管理措施。例如，对垃圾的清扫、对餐饮业的发展布局和环保制度的建立，旅游项目和设施的环保要求等。当环境容量饱和后，应有计划地将游人引导到其它旅游景点，避免对水体造成污染。(2)环保设施建设，根据发展需要，布局合理地建设停车场，垃圾箱，公共厕所等，首先解决直接影响旅游环境的问题。-26- (3)控制点源污染对河流水源保护区内现有的点源污染源要严格监管，包括水、气、渣在内的各种污染物，都要按要求达标排放或消纳处理。禁止新污染源产生，确保水源的清洁和下游用水安全。（三）大气污染防治规划***乡作为距县城远的乡镇，这方面污染较轻，但也需要花一定力气进行治理。。1．严格限制使用尾气超标车辆，按规定年限实行报废制度。2．推行先进实用的尾气治理技术和设备，保证汽车尾气的达标排放3．禁止销售和使用含铅汽油和非标准汽油。4．建立和健全防止机动车尾气污染的管理制度，制定有效的管理办法和执法规程。5．加快道路建设和加强交通管理，保障交通畅通和有序。6、严格控制乡内施工工地的环境质量，对施工工地的临时建筑设施和工地实行标准化、规范化管理，做到文明施工，杜绝扬尘。7、对乡内的餐饮业油烟污染按照国家《饮食业油烟排放标准》的要求依法进行管理，大力提倡使用清洁能源。（四）声环境质量控制规划1、严格执行社会生活环境噪声排放标准根据国家环保部2008年颁布的《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)，结合我乡实际，严格执行环保标准，并对监测点进行优化布点，杜绝噪音污染。2、噪声控制与治理（1）加强绿化隔离带建设加强交通要道两侧绿化隔离带建设，使其降噪效果和消尘作用加强，改善道路两侧的声环境。（2）强化机动车噪声控制，强化交通管理机动车辆的整车噪声不得超过国家《机动车噪声允许-26- 标准》的规定，不得使用气喇叭，不得鸣喇叭呼人叫门，不得在夜间（北京时间二十二时至次日凌晨六时）鸣喇叭，不得在有公安机关竖立禁止鸣号标识的地段内鸣喇叭。消防、警备、工程抢险、防汛抢险、救护等特殊车辆只允许在执行任务时使用警报器。（3）控制生产性噪声生产噪声主要是加工业生产噪声，其中以木料加工、建筑、娱乐业、装修房屋，维修车辆噪声为主。一是必须严格控制现有的污染源。二是按照***乡总体建设规划，将有噪声污染的各种加工业进行有效整治。按照功能分区有效的治理噪声污染。对于具体的噪声污染源要有不同的控制管理措施和要求。建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前十五日向环保主管部门提交环境影响报告书（表），经批准后，方能征地、设计、施工。控制噪声和防震的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，确保其噪声不超过国家《工业企业噪声卫生标准》和《城市区域环境噪声标准》的规定。建筑场界周围必须建高3米以上的围墙。基建施工单位使用打桩机、推土机、破碎机、风镐、空压机、搅拌机、各种型号电锯等机械作业时，必须采取有效的防噪措施，使所产生的边界环境噪声不超过国家规定的交通干线道路两侧区域环境噪声标准，并不准在中午（北京时间十二时至十四时），夜间（北京时间二十二时至次日凌晨六时）进行作业。确因工程需要在中午和晚间作业的必须经环境保护行政主管部门批准，方可进行施工作业。（4）社会生活噪声控制治理措施***乡的噪声环境基本符合国家环境噪声标准，辖区内的环境噪声背景值普遍达标。但是，社会生活噪声的污染源比较复杂，偶然性大，形式比较多。控制手段主要是要健全政策、监督有效、管理到位。归纳起来社会噪声的控制治理有以下几方面：①机关、学校、医院、商店、摊点、娱乐场所等严禁使用高音喇叭，确因工作需要临时使用的，须经环保局批准。-26- ②任何单位和个人使用音响器材（包括电视机、录像机、录音机、乐器、电唱机及扩音机等），播放音量不得超过《城市区域环境噪声标准》的规定。③营业性文娱场所，不得在场外使用音响器材播音招揽观众。④经营录音带和音响器材的商店和摊点，应备有试音室（机）或其它低音的试音设备，周围环境噪声不得超过国家《城市区域环境噪声标准》的规定。⑤合理的城市建设布局是控制社会生活噪声，改善声环境的根本措施。集镇居住小区周围要有防护绿化带。（四）固体废物控制及处理规划1、巩固主要污染物达标排放成果，严格控制新污染，限期治理老污染，改善区域环境质量。（1）建设项目必须严格执行国家产业政策、能源政策和环境保护法规。建设项目环保资金必须纳入项目投资计划中按要求予以落实。（2）淘汰落后生产设备与工艺。运用法律、经济和行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿企业，淘汰落后设备、技术和工艺。对关停企业要加强执法检查，进行动态监控，防止死灰复燃。大力扶植上规模有效益的企业，鼓励技术创新、生产工艺设备的升级换代，形成优势产业，科技含量高，既发挥规模效益，又减轻环境污染。（3）大力推行清洁生产，开展ISO14000认证。结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。固体废物的消纳处理是当今环境保护与建设的一项非常重要的工作。固体废物不像污水和废气有流动、流失和扩散的性质，它具有很强的积累性，不论是工业的还是生活的固体废弃物，一是产生积累就很难处理与利用，固体废弃物的产生积累不仅占用大量土地，而且污染地下水、空气、破坏景观，还造成安全隐患。因此，固体废物的控制应从源头抓起。首先是减容减量，使固体废物的产生量最小化。二是以“绿色社区”、-26- “绿色学校”创建工作相衔接，逐步在社区、学校开展垃圾分类堆放，以备回收利用，使资源再生。三是积极争取国家投入或引进资金将垃圾焚烧利用热能及卫生填埋。2、建设垃圾卫生填埋场等硬件设施和建立其它管理措施（1）街道生活垃圾处理工程。***乡生活垃圾处理工程包括：建设生活垃圾无害填埋场。（2）农业废物的处理处置，农作物废物综合利用。一是秸秆喂猪、牛，过腹还田；二是进入沼气池发酵；三是生产育苗基质。（3）畜禽粪便的处理。一是粪便直接肥田；二是建设有机肥料工厂生产有机肥；三是建设生态沼气池，既可解决农村能源问题，沼气渣还可作为果、菜农田的源肥料，同时减轻环境污染。通过以上工程，使我乡固体废物处理与处置分别达到《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484—2001）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598—2001）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）要求。二、工程方案（一）突出重点、富民强乡、全面推进乡域发展坚持“以人为本，人境共融”的原则，促进人与自然和谐相处；以“做强农业、发展养殖业、开创特色生态旅游业”为主线，强化措施，努力促进乡域经济的快速、持续健康发展。1、做强生态农业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。根据我乡实际，一是抓烤烟产业，重点优化区域布局，调整烟农结构，提高烟叶质量，实现烤烟产业规模化、专业化和机械化种植。二是抓实常规农业，着力扩大科技种植范围，大力实施良种良法配套技术，在农业适用技术的推广上狠下功夫，坚持示范带动、科技创新，推广水稻旱育浅植、推广水稻宽窄行规范化种植，确保各村创办种植技术示范点1---2个，镇办玉米高产示范点连片种植100亩以上5个。实现种植水稻2480亩，玉米-26- 2850亩，油菜3250亩，兴办经果林500亩。三是大力发展无公害蔬菜，建蔬菜基地2个1000亩。2、发展养殖业，坚持在养殖上挖潜力。一是抓结构调整，加快畜牧业产业化经营。坚持“突出特色、择优发展”的原则，把结构调整与市场需求、资源开发、科技进步和产业化经营紧密联系起来，以建立大牲畜、商品猪、家禽基地为重点，积极引进新品种进行试验示范，使畜禽品种进一步优化；二是抓科技推广，提高畜牧发展科技含量。紧紧围绕品种饮料、防控管理等实用技术，通过建立示范村、开展试验示范、技术培训、现场指导等制度，提高科学养畜水平；三是抓疫病防治，保障畜牧业健康发展。以口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防治为重点，认真开展动物防疫注射工作，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”；四是抓产业化经营。通过中介组织或农民合作组织，把分散的饲养专业户与市场连结起来，重点解决分散的饲养专业户自身难以解决的问题，大幅度提高畜牧业产量占农业总产值的比重。3、发展特色旅游业，打造旅游强乡。围绕全乡的人文地理景观打造一个具有特色的旅游强乡。吸引更多的人到我乡观光旅游。4、建立生态示范园，打造经济示范带。为发挥我乡的特色优势，促进我乡农业经济持续稳定发展，特创建农业生态示范园区，实施“一二三四”工程，即：园区建设依托一个工程即天然保护林工程；二个开发，一是土地整治开发、二是贫困地区扶贫开发；三个集中，一是农民向新村集中、二是土地向业主集中、三是项目向园区集中。通过建设，使园区农民人均收入逐年较快增加，基础设施明显改善，人居环境得到美化，人民生活水平得到较快的提高。-26- 园区发展围绕农业结构调整、农业产业化经营、农民增收三条主线，依照整体协调、循环再生的生态经济学原理，使发展农村经济与农业生态环境相结合、传统农业与现代农业相结合；以强化生态保护建设、改善生产条件、实现资源培育和高效利用、提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村人居环境为目标，逐步达到生态、经济、社会效益的协调统一；努力推进农业由数量型向结构效益型、由传统农业向生态观光农业转变。重点建设以下项目：（1）生态农业在高山地区，利用海拔积温低的特点，根据市场的需求，围绕农产品质量标准体系建设，发展绿色食品、有机食品，在园区规划种植辣椒、饭季节萝卜、花卉、苗木等特色种植业。在土地整治新开发面积上，种植烤烟、茶叶等经济作物。（2）生态畜牧业建立草—畜—沼气循环生态模式，搞活生态草业，强化繁殖体系、防疫体系和饲料体系。将畜、禽、渔有机地结合起来，使其连接种植业，巧用食物链，提高能量利用率，投稿产品质量和效益。（4）经济林业依靠现有林业基础，发展巩固经果林基地，增加农民收入，进一步改善生态环境。（5）生态能源、沼气综合开发与改善农村人居环境（6）加强园区环境保护（二）示范引导，突出特色，全面推进社会主义新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，突出特色，示范引导，有序推进社会主义新农村建设。1、科学规划，示范引导。以“四在农家”建设为载体，以打造“全面小康示范带”为重点，积极探索符合我镇实际的城乡统筹发展路子，不断加强集镇建设和管理，改善发展条件，不断丰富创新内容，围绕我乡“四在农家”建设总体目标，新建、改建居民危房，完善集中建设点的配套基础设施建设，推进新农村建设。2、改善环境，落实责任。加大整脏治乱工作力度，巩固目前整治成果，加大后期投入，以集镇、中小学校园、-26- 居民生活区为整治重点，清理违章占道经营、治理乱搭乱建，加强商铺、饮食摊点管理，落实环境卫生责任制，重点对乱排乱倒行为进行治理。在人员密集场所增高垃圾桶，完善环卫基础设施，做到每天清扫，加大以沼气池为重点的生态能源建设，整治人居环境，继续实行门前“三包”制度，改革农村不卫生生活习惯。3、倡导文明，树立新风。以村组自治为基础，抓好村规民约，逐步在全乡范围内推广吊唁戴白花、送鲜花等活动，制止城乡滥办酒席，积极倡导乡风文明，组织开展各种群众喜闻乐见的文娱活动，丰富群众精神文化生活，加强对农村文明习惯，文明风气的倡导和宣传，开展丰富多彩的精神文明活动，进一步陶冶广大人民群众的情操，展示出新农村、新农民的新面貌。（三）关注民生，政治稳定，促进社会公益事业长足发展。1、把握教育优先发展的地位，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；认真宣传贯彻落实《义务教育法》，加强管理，完成脱育巩固任务，坚持教育优先发展的战略，巩固“两基”成果。努力实现城乡教育均衡发展，推进教育公平。2、认真落实计划生育基本国策，突出计划生育利益导向机制。倡导婚育新风，坚持“统一领导、服务大局、突出重点，以人为本，改革创新,以农村“两户”养老保险工作试点为契机，以加强宣传教育和利益导向为先导，加大宣传力度为主要手段主要手段，巩固发展“大联合、大宣传、出精品”的工作格局，提高群众对政策的知晓率，营造良好的社会宣传氛围，继续稳定低生育水平。3、大力发展卫生事业。改善农村医疗卫生基本条件，深入推行新型农村合作医疗，进一步加大宣传力度，提高全镇参合率。同时，加强对村级卫生的指导和监督，认真做好预防接种工作和传染病防治工作。4、加强社会治安综合治理，维护社会稳定，扎实推进“五五”普法，不断提高公民素质和社会文明程度，扎实做好信访、司法、调解工作，进一步发挥镇便民服务窗口，认真接待群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击刑事犯罪和打黑除恶的力度，确保社会政治稳定。-26- 5、落实城乡居民最低生活保障制度。及时把就业、社保、扶贫的各项政策落实到位，认真开展民政救灾、救济工作，及时兑现各项救灾、救济物资，确保困难群众基本生活得到保障。6、全面落实安全生产责任制。加大安全生产监管力度，切实抓好非公企业，非煤矿山、道路交通、食品安全等的安全管理，坚决避免重特大安全生产事故发生，坚持安全生产隐患排查，发现问题及时解决，切实保障人民群众生命财产安全。（四）生态建设与环境保护规划生态保护与建设是***乡发展建设的一项重要任务，良好的生态环境是实现可持续发展的重要保障。按规划要求，继续加强绿化工程、加快景区建设、提高绿化水平，改建扩建等都在规划中按要求安排绿地，使全乡的绿化水平不断提高、空气、水体和民居环境得到净化。（五）城镇环境综合整治规划清洁美丽是省级生态乡镇的必备条件。***乡经济社会建设已经取得了较大的成绩，不论是总体生态环境，绿化水平，还是居民的居住、生活环境，都有了较大的改观。但是由于我乡正处在一个大发展的建设阶段，很多基础设施正在实施建设过程中，对环境不能不产生影响。应加强环境综合整治工作。（1）继续完善基础设施建设①扩大垃圾收集、清运、清扫和卫生填埋的垃圾消纳成果，将这种垃圾处理系统在全乡内全面实施，消灭乡内的卫生死角。②集镇污水处理，将所有污水排入排污管网，在村庄实施建设人工湿地，修建沼气池等，改善***乡的水环境，提升总体环境质量。（2）加快绿化美化工作在实施规划的过程中，严格执行规划要求，并将绿化资金落到实处，努力实现街道绿化和生态建设优先的方针。（3）强化环境综合整治以创建“绿色社区”、“绿色学校”为抓手，并在县环保局及相关部门的支持下，制定垃圾收集清运、环境卫生保护、绿化等一系列的城镇环境管理制度，并建立-26- 相应的管理机构和执法监督队伍，这些制度和管理措施，将会有效治理乡内脏乱的现象，提升城市的层次和形象。（4）加强环境保护的宣传教育加大对全乡环境保护、建设省级生态乡镇的群众宣传工作。通过广播、宣传广告、手册、网络等媒体，向广大市民进行环境保护的宣传教育，提倡健康、文明、环保型的生活方式。（六）乡村环境综合整治规划我乡农村居民的房屋建筑新旧参差不齐，村庄多数没有经过规划，没有公共绿地，垃圾的收集和处理也不规范，公共卫生设施也不健全，家禽家畜的养殖没有规范的圈舍等等。这些都影响了村容村貌和环境景观。为此乡政府精心制定了整治乡村环境规划，按照创建省级生态乡镇的标准，综合整治乡村的环境，使乡村整体环境不断改善。1、着力加快发展服务业，构建新型社会服务体系。加快建设商品交易市场，培育商业骨干企业，活跃商贸流通。依托两高一江大交通，做好国家储备盐仓库和西五县盐配送中心项目，筹备建设现代物流园区的服务工作，引进大型物流企业建立货物中心和仓储配送中心，培育一批规模化、专业化、网络化的现代物流企业。2、开辟新的旅游线路。（1）大力发展旅游二、三产业项目。结合新农村建设，大力培育和发展农家乐、购物中心、农业观光等产业。（2）挖掘精品文化，保护各类传统民俗文化。在重大节日期间开展龙灯、花灯等民间艺术活动；结合党风廉政建设开展丰富多彩的廉政文化进社区活动；结合禁毒、普法等开展丰富多彩的文艺表演、知识抢答赛活动；结合创卫开展广场文化活动；结合春节开展文艺联欢晚会等，丰富旅游文化内涵。全方位加强景区主干道及其配套设施规划建设，积极开发城头盖的资源，力争新农村建设谱新篇。3、紧紧围绕实现“人人喝上安全水、人均半亩口粮田”目标，加快水利工程建设。（七）实施乡、村清洁工程。-26- 1、结合“四在农家”、社会主义新农村建设，继续按照“重点突破、面上跟进”的理念，体现地方特色，整体规划、分步实施，以“四有五通三改三建”为切入点，改善人居,环境和生产条件，大力推进物质文明，政治文明，精神文明和生态文明,四位一体的省级生态乡镇建设工程，达到人与自然、环境、生态的和谐。2、完善激励机制，保障资金有效投入。在清洁工程实施过程中，村组自主申报，乡财政给予一定的配套扶持。（八）实施农民素质工程新农村建设的核心是造就一支高素质的新型农民队伍。只有提高农民素质，省级生态度生硬乡镇建设的目标才得以实现。1、全面推进科技进农家和农民文化家园建设，引导农民在家门口学习科技文化知识，探索科技下乡和农民培训的长效机制2、实施农村劳动力转移培训工程，开展实施“新型农民科技培训工程”，使每个农村劳动力基本掌握1－2项务工本领，为农业结构调整和为乡域经济发展提供人才支撑。三、工程经费概算1、乡政府拟聘请专家到乡进行实地考察，依据我乡的乡情实际，人文地理，按照“省级生态乡镇”的要求，帮助制定长远发展规划。2、争取上级资金，结合退耕还林、移民搬迁、农村危房改造工程进行农村人居环境改造。3、投入60万元左右，完成全乡人饮工程建设及其饮用水源的保护。4、乡财政每年投入30万余元作为创建“省级生态乡镇”工作专项经费，进一步改街道及农村卫生环境。四、可行性分析（一）乡域发展优势分析1．优越的软环境从宏观环境看，我国已加入WTO组织，有利于引进先进的技术成果和管理经验，-26- 在更大的范围和更高的程度上加强与国内外的协作和交流，实现资源与利益共享。国内实行扩大内需的方针和积极的财政政策，特别是西部大开发战略的全面实施和政策倾斜带来的优势，贵州迎来了前所未有的投资高峰期，为我乡加快发展提供了重大的历史契机。从现实条件看，经过全乡人民坚持不懈的努力，已积累了一定的物质技术基础，城镇环境和基础设施明显改善，发展后劲明显增强。从长远来看，***乡具有生态、旅游资源优势。2．自然条件优越我乡地处贵州东部，武陵山脉和大娄山余脉地区，平均海拔较高,具有明显的高原气候特点，气候十分宜人。受东南季风和西伯利亚冷气团双重影响，属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，地表水资源丰富，森林覆盖率高，山上树木葱郁，田园四季如画。3．完善的基础设施随着改革开放的不断深入，我乡不失时机地抓住各种机遇，把加快乡村建设步伐作为带动经济的一个突破口。经过努力，取得了令人瞩目的成就。在道路建设、供水、垃圾处理、清洁能源等方面做了巨大的工作，并起到了良好的效果。这些基础设施的建成为***乡日后的发展奠定了坚实的基础。为改善生态环境，发展旅游业提供了良好的硬件环境。（二）不利因素分析1.经济结构还不够合理，特别是农业，产业化水平低，不能很好的融入市场，给农民增收带来了一定的困难。2.集镇的发展给环境保护带来了很大的压力，在维持本乡经济快速增长的同时，还要处理好建设中所产生的污染。3.由于财政管理体制的改革，财政开支逐年增加，对今后经济发展、基础设施建设的投入带来很大困难。第六章保障措施一、政策保障1．推行清洁生产的政策-26- 清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，是一项重要的环境战略政策。《中国21世纪议程》中把推行清洁生产作为优先实施的重点领域，《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产等等，都为我乡全面推行清洁生产，逐步过渡到全面实施创造了有利条件。要加大宣传，做好培训。充分发挥宣传媒体的作用，利用电视、报刊、传单等宣传工具，广泛宣传清洁生产，提高社会各界对清洁生产的认识。多种方式对环保人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能的培训。2．环境建设与经济发展并举的政策生态环境建设和环境保护是实现社会﹑经济可持续发展的保证，社会经济的发展可为环境建设和环境保护事业提供资金保障。因此，乡政府在社会发展和经济建设中坚持合理利用资源，有效保护环境的政策，努力实现全乡社会经济﹑资源和环境的可持续发展。二、制度保障(1)切实加强领导，强化部门协调配合。把开展创建省级生态乡镇工作列入本乡各部门业务工作考核内容，明确工作任务，狠抓落实。各有关人员要各司其职，密切配合，齐抓共管，共同推进创建工作顺利开展。(2)广泛开展宣传教育，提高干部群众对创建工作重要性的认识。充分利用政策宣传栏、入户公开单、墙报、画栏等宣传媒体，广泛宣传创建省级生态乡镇工作对推动生态建设、改善环境质量、维持生态平衡、保障食品卫生安全和身体健康、促进经济与环境协调发展的重大意义，加强生态和环境道德教育，增强全民特别是乡领导干部的环境意识，形成人人积极行动、自觉参与创建活动的良好社会氛围。(3)制定计划，分步实施。全乡各有关部门认真深入开展调查摸底后，根据调查情况并对照《省级省级生态乡镇标准》，按照“先易后难”的原则，制定创建省级生态乡镇工作计划，并于2010年5月前报乡创建办备案，同时按计划实施，确保如期达到建设标准。三、资金保障-26- 乡政府按要求把生态环境保护和建设的规划、计划纳入经济和社会发展规划中，保证实施工作的资金投入。努力建立政府投入和社会投入相结合的多元化生态保护投资机制，增加环境基础设施和生态保护建设资金投入，为创建任务的顺利完成提供保障。1.将生态规划建设中由乡承担的资金纳入到乡财政开支的预算之中，按照规划建设项目的年度完成进度和规模进行财政预算，并有政策保障，生态建设资金专款专用和足额到位。2．扩大其它环保资金筹资渠道。争取中央农村环境专项整治建设资金。设立环境保护投资基金，通过基金的方式把个人、企业等多方面资金自愿筹集起来用于环境保护，增加环保资金的来源。3．制定有利于生态建设的鼓励政策，通过在沼气修建，节能灶，太阳能等方面的财政补贴，税收、信贷、价格和产业政策等方面的引导，体现对生态建设的优惠和鼓励，按照生态建设规划，积极引导农民资金向生态建设的工程投资。4．通过加快小城镇建设和发展乡镇工业，吸引更多的农业劳动力向第三产业流动，逐步实行农业规模经营。同时，采取财政补贴、集体、农民出资入股，壮大股份经济，建设生态农业工程，引导农业向产业化、现代化、生态化方向发展。5．把竞争机制引入城镇建设中，形成公开竞争和有序的投资环境，促进城镇建设朝着投资多元化，建设主体社会化、政府调控规范化方向发展，确保生态环境建设与城镇建设同步规划，同步实施，同步发展。6．基本建设项目投资要到位。企业更新改造资金不低于7%用于污染治理部分，集镇维护费中的环保投资等要保证到位并专款用于污染防治。7．坚持“谁污染、谁治理”的原则。污染源防治要采取以单位自筹为主，辅以环保专项资金贷款加以解决。8．按照“开发者补偿”的原则，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。-26- 9．拓宽招商引资渠道，重视吸引外商向生态建设项目投资。乡镇、街道和政府职能部门，要注意吸引向生态建设工程投资项目，并不断增加生态示范工程利用外资规模。第七章工作安排一、组织领导（一）成立***乡创建省级生态乡镇领导小组：组长：汤权（乡长）副组长：杨南芳（副书记）成员：袁进(党政办负责人、文化服务中心主任)覃智飞(党建专干)吴治乔(纪委副书记)吴廷松(民政办负责人)覃进(派出所所长)陈茂江(司法所负责人)罗斌(财政所所长)吴长波(人劳所所长、计生办负责人)安佳波(村管所负责人)梁洪军(农技站副站长)张鹏飞(卫生院院长)帅国亨(乡企站站长)熊绍江(水利站站长)张洪(安监站站长)安建业(国土所所长)领导小组下设办公室（简称“创建办”），由分管领导任办公室主任，袁进、安佳波同志兼任办公室副主任。抽2人员具体办公。二、工作分工1、加大宣传力度，使群众明白争创工作重要性，并积极参与到争创活动中，确保乡镇环境保护社会氛围浓重，群众对环境状况满意。-26- 责任单位：各村民委员会、创建办。完成时间：2010上半年2、开展以乡容村貌整治为重点，以“四在农家”为载体的新农村建设。着力抓好村庄绿化、街道硬化、路灯安装、配置垃圾箱、清除乱搭乱建、治理人畜混居等。同时抓好集镇文明街道创建活动，通过对主街道的修建、整治，改变集镇和乡村脏乱差现象，改善农村面貌。责任单位：乡属各单位、各村。完成时间：2010年下半年3、加强街道管理，做到“布局合理、管理有序、整洁卫生”，积极开展街道环境卫生整治活动，使乡政府所在地的环境卫生面貌得到彻底改观。责任单位：乡属各单位、各村。完成时间：2010年下半年4、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，辖区无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，不出现重大污染事故和重大生态破坏事件。责任单位：各村民委员会、派出所、工商所、农业服务中心完。完成时间：2011年5、下大力气抓好生态农业、林业，坚持年年搞开发，年年抓绿化，并始终把农业、产业结构作为发展农业的核心来抓。责任单位：各村民委员会。完成时间：2012年。三、实施步骤第一阶段：宣传发动，落实责任。时间为2010年上半年。1、召开全乡创建省级生态乡镇动员大会，成立领导小组，下发创建工作方案。加大对创建活动的宣传发动，在全乡掀起创建活动热潮。2、完成创建省级生态乡镇的申报材料，向县人民政府提出申请。3、编制乡镇环境规划，完成评审。第二阶段：深入创建，检查落实。时间为2011年下半年1、各村、乡直-26- 各部门要对照各自任务，抓好落实。创建领导小组定期对创建工作情况进行调度，根据进展情况及时召开现场会、协调会，对各责任单位进行检查和监督，确保创建活动的质量和进度。2、上半年完成各项创建任务第三阶段：自查模拟验收，通过省环保局初审。时间为2012年。1、创建领导小组对全乡工作进行一次全面的自检自查和模拟验收，查漏补缺，总结经验，切实整改，确保达到标准要求。2、通过省环保局初审。第四阶段：达标验收。时间为2013年3-4月二〇一〇年四月十二日-26-