在机构改革、事业单位改革暨乡镇区划调整工作会上的讲话

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1、在机构改革、事业单位改革暨乡镇区划调整工作会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市关于推进市县政府职能转变和机构改革、事业单位改革及乡镇区划调整的相关工作会议精神，安排部署我县改革的相关工作。等会，**书记还要作重要讲话，请大家要认真领会，抓好落实。借此机会，我讲六个方面的意见。首先我讲两个方面的想法：一方面，今天上午是市委、市政府召开安全生产工作会，按通知的要求，我和**书记都要参加会议，由于今天会议的重要性及市委、市政府对机构改革的重视程度，所以我向市里请了假，并同意由#县长参会。另一方面，今天安排的几项工作，我从六个方面进行部署，按照**书记

2、的要求开短会，所以这六个方面既包括省、市的会议精神，又包括省、市和县委对改革的要求，还包括我们的具体做法，如果每个方面都展开来讲要花很长时间，因此就把这几个工作融合在一起一并进行安排。改革是一件很难的事，今天的会议很重要，每一段、每一句都有具体的内容，大家不要感到烦躁，要仔细听，认真领会。一、把握改革核心，扎实抓好政府职能转变转变政府职能是推进机构改革的核心，是衡量改革成效的标尺。李克强总理反复强调，要从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府的第一件大事。我们要按照中央的精神，以这次政府职能转变和机构改革为契机，以建设法治型政府和服务型政府为目标，进

3、一步深化行政审批制度改革，处理好政府与市场、政府与社会以及政府层级之间的关系，切实提高政府管理科学化、治理能力现代化水平。1、大力简政放权。一要做好下放承接工作。去年以来，国务院和省、市政府陆续取消和下放了一批行政审批项目，仅市政府就向县区下放行政许可审批事项103项、非行政许可审批事项4项、年检项目3项、其他管理服务事项9项;今年2月1日，省政府又颁布实施了“三清单一目录”（2015年版），对这些下放的审批事项，各相关部门既要接好下放的行政审批事项，更要把中央、省、市要求取消和下放的行政审批事项落实到位，决不能贪恋手里那点小小的权力，不肯放松、不愿放手，甚至明

4、放暗不放，阻碍政府简政放权的进程。二要做好持续精简工作。全县各级各部门要以减少对投资项目、生产经营活动、资质资格、行政性收费、工商登记前置审批为突破口，坚决做到市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，社会组织能够承担的事项，一律转给社会组织，彻底扭转政府大包大揽、事事审批的传统思维和管理办法，把政府不该管的都交给市场，最大限度地提高资源配置效率。要实行严格的行政审批“准入制”，对于不符合法律规定、利用“红头文件”设定的审批事项，要全部取消，也不得把行政审批“变相”转移给官办的中介协会等。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，今年内要坚决予以取消。要

5、全面推进社会组织“去行政化”和“去垄断化”，完成行业协会商会与行政机关脱钩并出台相应的管理办法。要进一步完善行政审批事项目录，出台目录管理办法，凡没有纳入目录的一律不再审批。要进一步简化审批手续，优化审批流程，提高审批效率，方便企业和群众办事。三要做好公开公示工作。今年，我们重点要通过推行权力清单、责任清单、负面清单这“三单”管理来深化行政审批制度改革。按照省市要求，我县已于今年6月30日对部门的“三单”目录通过县政府网站向社会进行了公示，下一步，要抓紧时间，结合征求到的意见，对“三单”目录进一步完善；各相关部门要制定工作流程向社会公布审批事项的设定依据、受理部

6、门、审批环节、审批时限、审核标准、材料清单和收费项目等内容。2、厘清管理职责。简政放权、减少行政审批，并不是忽视政府管理的作用，而是要在充分发挥市场作用的同时，更好地发挥政府的作用。所谓更好，就是要找准政府行为和市场功能的最佳结合点，突出政府履职的重点，既要最大限度地减少政府对微观事务的管理，又要强化政府在市场监管、公共服务、社会管理等方面的职能，避免越位、缺位和错位。要加大对市场主体和市场行为的监督管理力度，着力规范市场秩序。要坚持“宽进严管”，把工作重心转移到事中事后监管上来，建立健全科学合理的监管制度和规则，确保管得住、管得好；对涉及人民群众生命安全的，如

7、食品、医药、危化品等重点行业和领域要始终坚持“严进严管”。要创新监管方式，提高监管效率。当前，尤其要清理整顿和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，大幅减少政府执法队伍种类，促进监管部门信息共享共用，形成综合执法合作推进的机制。要改进公共服务供给机制和方式，健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要加强和改进社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新机制，加强社区网格化管理服务平台建设工作，强化城乡社

8、区自治和服务的功能。3、