我国科技计划管理中的腐败问题研究

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1、我国科技计划管理中的腐败问题研究［摘要］科技计划管理是政府科技管理的一个重要环节，由于当前处在市场经济发展的时期，科技计划管理在各个环节很容易滋生出腐败的问题。尽管近年来我国深化科技计划管理体制改革对于遏制腐败问题取得了一定的成效。但是，现行科技管理体制依旧存在很多漏洞。通过系统梳理我国科技计划管理中存在的各种腐败现象，从观念层面和制度层面分析滋生腐败问题的原因，对预防和治理国家科技计划管理中腐败问题具有一定意义。［关键词］科技计划；腐败；指标化；管理1、当前我国科技计划管理中腐败问题及其表现在古代，所谓

2、“腐败”的意思是指事物发霉发烂，产生变质的行为，但随着吋间的推移，“腐败”这个词语被运用到了政治经济等领域，对腐败概念的定义有广义和狭义之分，广义上是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，狭义的腐败是指国家公职人员为其特殊利益而滥用权利的现象。在生活中可以这样界定腐败一词，所谓腐败是指国家公职人员为了自身的利益或者小集团的私利，非法滥用公共权力的行为，这种行为严重违反道德标准和法律规范，并在一定程度上会对白己和他人以及国家造成伤害。市场经济体制下，追求利益最大化成了很多“经济人”共

3、同的目标。由于体制上的缺陷，制度的不完善以及个人主观观念等因素的影响，也使得科技计划管理的各个环节很容易滋生腐败。我国的科技计划是由政府行政部门决策并参与制定的，计划的制定方式通常是由政府部门提出或联合提出制定计划的原则和指导思想，优先领域和项目指南，然后由政府部门、各地方据此屮报项B,政府部门组织专家及管理人员进行项目评审，最后由政府部门综合平衡后审批决定。尽管我国近年来针对科技计划管理屮存在的腐败问题在体制及其运行机制改革方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，现行科技管理体制依旧存在很多漏洞，

4、主要表现在以下方面。1.1、项目屮报中的腐败在国家级和各个部门的科研项目申请中，大多数项目是凭借申请者的实力，但也有一些科研项冃的申请者，本来研究背景和创新性就不强，为了获得资助，到处拉关系，找熟人，采用一些送钱送礼等不正当的手段，来达到项目获得批准的目的。靠这种办法获得的项目，其结果只有两种，一种是不会达到高水平，另一种是采用分包的办法，把项目主要内容让有能力的人去做，即找人“打工”。在这种风气的影响下，一些有能力和条件的科研学者为了保住自己的地位，进行学术贿赂，本来自己可以申请的，非要让有名气的权威牵

5、头，而那些有影响的科研者但凡缺乏点自律性就会心安理得的接受项目挂名。这些情况都反映了目前项目屮请中违反科学道德的，不实事求是的风气。1.2、项目评审中的腐败问题1.2.1、专家组成不科学首先，组成科学研宄评定小组的专家，很多都是项目申请人的好朋友,老熟人，使得“暗箱操作”变得极为容易。其次，在评审的专家当中，很多专家都是为了完成评审工作而临时组建起来的，他们对项目中的一些重点以及当前所流行的问题都不是很了解，他们知识的结构不能完成对该项目的鉴定，使得他们只能听从于一两个人的意见。最后，同行评议的主观性较强

6、，他们用主观的判断來评价客观的的科研成果，很容易带来个人偏见和片面性，因为这种评价往往都是受评价者的主观意识和专业知识来决定的。1.2.2、评审过程形式化在科技成果评估中，评审过程过于形式化，很多被评估单位既要推荐专家又要支付评估费用，由此，构成了整个评估主体。评审项目的过程中，被评估单位为了使得自己的项冃可以顺利地通过评市，他们都会热衷于和评委们保持良好的关系，于是就有了“今天你照顾我，明天我照顾你”的微妙情况，使得评审程序极其腐败。在高校学术中，武汉大学哲学系邓晓芒，赵林，彭富春三位教授就曾痛陈湖北省

7、哲学优秀成果评奖屮的腐败现象。“评奖主持人和个别评委利用职权，在哲学社会组把一场严肃的评奖活动变成了一场一手遮天，结党营私，瓜分利益的II剧，在湖北省哲学界造成了极其恶劣的影响。”1.2.3、评价结果指?嘶？科研的评价结果直接与一个人的前途画上了等号，这关系到是否可以加薪，升职等，它主要是由政府和行政部门主导，由于评价的结果和个人的利益有一定的联系，这就无形当屮造成了质量不高的科研项冃横行市场，真正具有科研技术价值的创新性产品少而少之，很少的人可以为了学术而学术，为了科研而科研，他们搞科研，搞学术都是为了

8、能混个一官半职，特别在学术领域，这种现象尤为突出。这在一定程度上也阻碍了我国科研项目自主创新战略的实施。1.3、项目经费中的腐败问题1.3.1、经费发放形式化科研经费方面也出现了形式主义问题，由于现行的行政化管理计划体制，使得经费都发放于那些政府所支持的领域，而那些真正具有技术含量的科研项目却被漠视，并且在对申请项目进行评审时也只是按照形式走走过场，这就造成了国家资源的浪费，那些真正值得支持的项目却没有经费做支撑，使得大量的科