抗战前武汉污物管理改革研究

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1、抗战前武汉污物管理改革研究摘要：南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，被誉为民国各项事业建设的黄金时期。武汉真正意义上的公共卫生事业，就是从这个时代起步的。［苏云峰：《屮国现代化的区域研究；1840-1916湖北省》，屮央研宄院近代史研宄所，1981年，第46页。］蔡孟坚掌管武汉警政后，清洁卫生事项逐步收归警察机构。蔡氏以新生活运动之名，行污物管理改革之实；借污物推行大扫除运动之机，将污物管理的各项措施渗入到社会各个层面。一时间，污物管理工作有法可循、有章可依，市容为之一新关键词：污物大扫除污物管理警察制度南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，武汉公共卫生行政逐步建立，卫生机构日渐完善

2、。一系列有关污物管理的规章、制度陆续颁行，污物管理则由卫生机构主管，警察机构监督推行。一、武汉污物管理制度的创设（一）淸末民初的无序状态18世纪，收垃圾和打扫街道、清污等城市卫生工作，在一些欧洲城市己经开始由市政府管理了；但在汉口，环境卫生的维护依靠地方官的临时命令和街坊自治；垃圾清理和沟渠维护主要依靠街坊进行，“肮脏肆虐于这个繁荣商业城市的贫穷角落”［1］。道光三十年（1850年），叶调元在《汉口竹枝词》曾描绘：“二十里长街八码头，陆多车轿水多舟，若非江汉能容秽，渣滓倒来可断流。”与现代城市的发展格格不入［2］。武汉三镇的城市环境卫生，由政府组织管理始于20世纪初。1900年,岑春煊

3、主政湖北，鉴于武汉卫生不良，与税务司商妥，试办汉口清道巡街事宜。划定清道巡街范围，由华洋各铺户行栈量输月捐，大智坊保甲局雇募巡丁，负责清理道路及巡查街衢。1902年5月初，创办警察制度，设立武昌警察总局，管理清道工作，有清道夫专司其职。1903年，汉口保甲局改清道局，开征花捐为经费。1905年9月，清道局改为汉口警察局，成为负责治安卫生等城市事务的综合管理机构。1907年，成立“汉镇清道局”。［3］同年，湖北设立巡警道管理全省警政，武昌警察总局改为警务公所，分上生等七科办事。1909年，因经费支绌，并为总务、行政、司法、卫生四科，卫生科下分清道诸股。以警察局分管淸洁卫生事项，即是武汉卫

4、生管理机构的雏形，一直延续到1926年10月，汉口市政委员会卫生局成立。（二）卫生行政机构暂时接管南京国民政府成立至抗战全面爆发的十年，武汉市卫生系统组织逐步完善，制度、法令次序颁行，公共卫生行政管理工作逐步走上正轨。1928年8月，武汉市政委员会成立。初因经济未能充裕，仍由公安局监管，后因都市卫生，关系重大，乂增设卫生局。11月，武汉市成立特别市卫生局，组织进一步完善，由两科增加到三科，同时撤销公安局卫生科。为卫生行政统一起见，所有上生事项均由上生局接办。［4］成立初期，卫生局辖有“汉阳清洁事务所（19所）、武昌清洁事务所、传染病医院、市立医院、保健科（设卫生管理股、淸洁股、防疫股）

5、、医务科（设检验股、卫生教育股、医药股）、总务股（设统计股、事务股、文秘股）、秘书室”[5]。办公室人员有“技佐、技士兼医政科医药股股长、技士兼保健股股?L，主事10人、技士16人、书记14人”[6]。清洁区域仍以警察分管区域划分，由警察署长兼任卫生专员。伴随着卫生机构规模初具，武汉各上生主管部门相继出台了：“《武汉市公安局污物扫除暂行条例》《武汉市私人里分街巷清洁暂行规则》、《湖北省会卫生总检査实施办法》”[7]等法令、规章。二、“黄金十年”的武汉污物管理改革（一）警察机构重掌污物管理民国政府成立至1929年3月，武汉污物管理工作基本由警察机构执掌。期间，虽有卫生局创设掌管一定时期，

6、但具体的政令推行及政策落实，仍是由警察局（公安局）办理。1933年2月，武汉污物管理工作再一次由公安系统接办，汉口由市公安局；武昌由省会公安局管理。各分局设清道警班，直至武汉沦陷。我国地方政府第一批自办的、冇组织的公共卫生机构，大都是由警察机构主导的。如北京室内左一区设立试办的公共卫生事务所，该所即是1925年在当时的京师警察厅主导下，由北京协和医院卫生科协助创设的。[8]这与欧洲早期现代化如出一辙.社会改革都是由警察机构推行的。[9]在武汉污物管理改革中，警察机构的重新介入，解决了卫生系统不能自下而上，推行污物管理改革的困难，将官方的各种价值和观念推行、落实至底层社会，有力的推动了新

7、生活运动所主导的“清洁运动”，大大改善了武汉的环境卫生。（二）蔡孟坚治下的武汉污物管理改革蔡孟坚（1905-2001）,字侔天，江西省萍乡市人。国民党籍。青岛大学经济系毕业，日木庆应大学、东京研宂生院研宂生，国防研究院第2期毕业。1923年考取青岛大学，后悉济南开办东北讲武学堂，投笔从戎，进入军政界。在担任汉口警察局长期间，因抓捕共产党中央政治局候补委员、屮央特科负责人顾顺章，声名大噪。历任武汉市警察局局长、江西省建设厅厅长、甘肃省民政厅厅长、