美国移民改革步履艰难

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1、美国移民改革步履艰难美国的移民改革陷入困境，但有令人信服的新证据表明：美国应当优先允许教育程度高的移民进入。据报道，美国参议院6月28日举行程序性表决，布什政府支持的美国移民政策改革法案未能获得足够赞成票，再度搁浅。移民改革是布什在第二任期重点经营的项目。民主党与共和党方面都认为，移民改革问题争议太大，国会不大可能在2008年总统选举之前就此再有动作。令有技能者沮丧的移民规则印度青年迪帕?辛格的美国经历开始于一个典型的“美国梦”。1999年,23岁的她离开家乡新德里，在纽约州的伦斯勒理工学院攻读计算机学科硕士学位。2001年毕业后，她在太阳微系统公司担任计算机

2、分析师。在互联网泡沫破裂的时候，经受住了裁员的暴风骤雨。在硅谷的中心，辛格开始考虑建立自己的公司，为职业妇女开发一个社交网站，并且从风险投资公司吸引资金。但就在那个时候，她的梦想破灭了。因为她只有临时工作签证一一即11-1B签证。这是一种非移民签证,专门为在美国工作的专业技术人员设计，得到这种签证，一般情况下在美国可以工作6年。虽然太阳微系统公司资助她获取永久居住权，但她要等六七年才能拿到“绿卡”，并且她的签证阻止她离开太阳微系统公司去开设自己的公司。因此，在她30岁的时候，打算去澳大利亚。辛格说：“我设想，如果我按照现行移民规则继续在太阳微系统公司工作，将会

3、耗完我的精力。我很想开设自己的公司，但这种规则使我没有选择权，只能等待,我耗费了我最有创造力的5年时间。”在美国国会准备新一轮移民改革辩论的时候，辛格的遭遇，正是冃前的移民政策怎样不利于美国经济增长的一个例子。她是30万个以上有技能人士中的一个。他们以临时签证来到美国，并且等候获得“绿卡”。现在，由于这种等待需要多年的时间，并且中国、卬度和别的国家的发展机会增加，许多有技能的人士不再看好美国。分析家认为，美国政府没有使有技能人士的境遇向好的方向发展，冃前出现了使他们的境遇更糟的危险。最近，美国参议院希望再次就怎样改革移民法规进行辩论，但立法的可能性在变小。探索

4、新的移民解决方案移民改革争论最大的问题，是如何处理已经在美国的约1200万名非法移民。分析家说，有一个相对简单的解决方案。实际上，它可能是美国移民政策的一条出路：这就是让來自其他国家的、最有可能创造新企业的人进入美国。维威克？瓦德瓦最近完成的研究，为解决这个问题提供了一个路线图。维威克？瓦德瓦在研究了数百个由移民创办的公司之后，发现最有可能创办公司的是那些有硕士头衔和博士头衔的人，特别是在科学、技术、工程和数学方面有这些头衔的人。他还发现，创办公司的不只是从一些最高学府毕业的人一一例如从麻省理工学院或斯坦福大学毕业的人。他说:“令人惊奇的是，能否创办公司与他们

5、來自哪一所学校没有关系/许多专家认为，这样的证据表明，美国应当调整口己的移民政策，采収更多的措施，吸引辛格这样的高技能人才。美国国会有一项提案是：让所有在外国出生，在美国学校获得高级学位的学生进入美国。目前，这些学生必须像其他人一样，排队等待临时签证和“绿卡”一一并且每年只允许有限的人数进入美国。由于临时签证和永久性移民文件Z间配合不当，像辛格这样有发展前途的“等待移民”在不断增加。每年，大约有65000人以临时工作签证被允许进入美国。许多获得这种签证的人，都决定申请有永久居住权的“绿卡”。但“绿卡”每年的限额为14万个，并且只有总数的7%,也就是9800个，

6、能够发给某个单一国家。这就意味着一些大国，例如中国和印度，由于每年有成千上万的持临时工作签证的人进入美国，出现了大量“积压的”等待“绿卡”的人。美国政府没有提供“积压的”等待“绿卡”者的数目。但移民鼓吹团体“移民之声”估计，每年有9万人到10万人加入到这个队伍中。“肯尼迪一凯尔法案”带来希望美国移民政策的这些弊端，有识之士是很清楚的。当参议员特德？肯尼迪从他在波士顿的办公室向窗外凝视时，他能看到这个海港的“金色阶梯他的曾祖父就是从这儿首次踏上美国土地的。最近，肯尼迪告诉他的参议院同事，“金色阶梯”时时提醒他，改革美国的移民法规，是一个“令人敬畏的责任”。特德?

7、肯尼迪是民主党人。他积极推动通过一个两党移民法案，以保障边界安全，减轻技术人才短缺，并为已经在美国的大约1200万非法移民获得公民权开辟一条通道。但他的前面有一面险峻的峭壁。去年，一个类似法案被众议院共和党人抵制。他们认为这个法案对犯法者太温和，使问题陷入僵局。今年，由于民主党控制国会，特德?肯尼迪再次进行尝试。5月17日，他公布了他和共和党“鹰派”参议员约翰?凯尔及其他8个参议员共同炮制的一个法案。这个法案被称为“肯尼迪一凯尔法案”。它对非法越界的人和雇用他们的人比去年的法案更严厉。美国总统乔治?布什说，他将签署这个法案。但这个法案首先必须在国会获得通过，这

8、是不容易的。这个法案在起草时寻求从几个