毕业论文【设计】中部地区残疾预防政策机制问题研究-以湖北省及咸宁市残疾预防试点为例

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1、中部地区残疾预防政策机制问题研究——以湖北省及咸宁市残疾预防试点为例江传曾（湖北省残疾人联合会）摘要：木研究葙于湖北省残疾人®木情况及致残原因，总结湖北省残疾预防工作现状和咸宁市试点工作经验，认为进一步完善工作机制是做好残疾预防的关键环节，从预防政策机制的理念、系统性预防残疾机制以及顶防残疾机制的具体举措三个部分提出系统构建中部地区残疾预防政策机制的对策建议。关键词:残疾预防；政策机制；屮部地区一、本课题研究的背景残疾在中国发生较为广泛，根椐第二次全国残疾人抽样调查数据表明，全国冇残疾人的家庭户共7050万户,占全国家庭户总户

2、数的17.80%,残疾人口8296万人，其中0_14岁的残疾儿童约为387万［1］。2006年湖北省第二次全国残疾人抽样调查结果显示，湖北省残疾人占总人口的比例为6.64%,湖北省残疾人口总数约379.4万人；男性残疾人约199.4万，占52.56%，女性残疚人约180万，占47.44%;0-14岁残疾人约16.6万，占残疚人总数的4.37%,15-59岁残疾人约188.1万，占残疾人总数的49.58%,60岁及60岁以上残疾人约174.7万，占残疾人总数的46.05%,其中，65岁及65岁以上残疾人约140.6万,占残疾人总

3、数的37.06%［2］。而导致残疾的危险因素复杂多样，湖北省0-6岁残疾儿童预防及筛查策略研究结果表明，父母的教育程度、孕¥期服用化学药物、产前检查、服川叶酸、喂养方式、儿童慢性病史、高热惊厥情况和出生后孩子情况与儿童致残奋一定的关联性，并且残疚儿童遭受意外伤害风险显著高于正常健康儿童，残疾状况与意外伤害之间存在很强的关联性，严重影响儿童的正常生活和学习［3］。一方面，由于我国残疚人数景和比例迅速增长，给社会带來的负担円益增加，耑要尽快加以预防和控制；另一方面是因为国内外近30年來的研究和实践表明，绝大部分残疾并不是不可防控的

4、，现代医学科技的迅速发展为防控残疾提供了技术上的支持［4］。世界卫生组织指出：利用现奋的技术可以使至少50%的残疚得以控制或者使其延迟发生［5］。因此，在我国开展残疾预防工作是十分必要的。预防残疾已成为我国公;R•卫生和人民健康的重大FI标，也是新时期提高我国人口素质的重要举措。残疾预防是指针对遗传、发育、外伤、疾病、环境、行为等致残危险因素，采取有效措施和途径，预防或减少致残性疾柄和伤害的发牛.，限制或逆转ill病伤而UI起的残疾,并在残疾发生后防止残疾转变成为残障，防止、控制和延迟残疾的发生和发展［5］。1990年，我国颁

5、布了《十华人段共和国残疚人保障法》［4］,其屮明确规定，国家奋计划地开肢残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，制定法律、法规，组织和动员社会力暈，采取措施，预防残疚的发中和发展。2008年修订后的《保障法》进一步强调了残疾预防工作，在旧法基础上，提出要建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，国家建立健全残疾人统计调查制度，开展残疾人状况的统计调查和分析［6］。“九五”将“系统开展残疾预防，努力减少残疾发生”做为总R标；“十

6、五”提出减少和控制残疾发牛.，提高人口素质。“十一五”提出开展残疾预防，减少残疾发生；针对遗传、疾柄、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，冇重点地开展宣传教育，采取干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，冇效减轻和控制残疾程度。“十二五”捉出系统开展残疾预防,柯效控制残疚的发生和发展。井重点实施儿童残疚预防“十二五”实施方案在全国开展残疾儿童随报及早期康fi工作试点，探索建立早预防、單筛查、单转介、单治疗、早康复的工作机制。2008年《中丼中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中明确提出建立健全残疾预防体系，制定和实施国家

7、残疾预防行动计划，建立综合性、社会化顶防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控冇效的残疾预防机制［7］。然而，总体上看，这些政策和措施都足政府根据各部门工作的耑要推出的，缺乏系统规划和顶层设计，尤其足国家层面，残疾预防政策的零散和无序使各部门预防政策缺乏I办同，各项残疾预防措施的效果大打折扣［8］。2013年5月屮国残联残疚预防与控制研究屮心成立。屮心将围绕三级残疾预防体系和我国残疾顶防与控制的秉点任务，积极开展综合性、系统性的残疾顶防对策研究，做好全国残疾预防与控制的技术指导、人员培训和质量控制工作，为中国残疾人

8、事、Ik和康复事业的发展作出贡献。S前，各地己开展了残疚儿童筛查——转介——康复的探索，积累了可推广经验。中国残联部署实施“儿童残疾预防十二五实施方案”，在全国31个城市开肢残疾儿童随报及早期康fi工作试点，探索建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康S的工作机制。2013年