变动中的国际组织与中国的和平崛起

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1、变动中的国际组织与中国的和平崛起蔡鹏鸿   现在，众多的国际组织都面临着改革这一共同问题。中国的和平发展则有一个体制改革的基本要求。中国要在内外制度的变动时期实现和平崛起，是国际关系研究的一个命题，需要从外在环境包括同国际组织的相互作用来加以研究。本文在阐述当前国际组织变动的基本特点、原因的基础上，发现中国参与国际组织的理念正在发生变化。本文认为，中国已经到了一个新的历史阶段，需要从利用外部条件向改善国际环境的战略思路转换，国际组织应当成为推动中国改革开放和经济发展的外部动力。文章为此提出中国参与国际合作、国际组织的

2、策略建议。   全球化进程使国际组织、国际制度建设成为全球政治经济活动的重要议事日程。尽管一些重要的国际组织和基本的国际机制在继续发挥功能，但是，不论是联合国和WTO这样的全球性国际组织，还是欧盟和APEC这样的地区性国际组织，都面临着变动与改革的基本要求和共同问题。中国在改革开放以后逐步加入一系列国际政治和经济组织，中国的崛起过程必定要求中国逐步成为国际社会中的重要行为体。中国应当积极参与国际合作，活跃于一定的国际环境——国际组织之中。   变动中的国际组织与崛起中的中国——两者都涉及机制的变革。一个是内在崛起过程

3、中的体制变动，这种变动应当是在平和稳定中进行。这个过程是整个民族民心的凝聚过程，是国家实力不断增强的过程。同时，中国崛起又是在国际格局、国际制度处于变动的一个历史时期和外部环境下展开的。中国要在内外制度的变动时期实现崛起，实现中华民族的伟大复兴。中国的和平崛起给国际关系现状和未来带来崭新的因素，处理得好，则将解决国际体系中大国崛起引发的冲突与合作这一历史难题，意义十分深远。毫无疑问，中国的和平崛起是国际关系的一个命题，需要从外在环境，其中包括国际组织的影响、作用来加以研究。   一、冷战结束以来国际组织变动的特点和原

4、因   国际组织是国家间相互合作、加强联系的国际性机构，是国际交往和接触的重要形式和过程。利用这种国际交往和接触形式参与国际合作，是中国崛起进程中不可或缺的重要组成部分。由于中国崛起的本质是在政府主导和控制下的崛起进程，因而文中涉及的国际组织主要以政府间国际组织为主要研究对象，因为国家参与或加入的国际性机构主要是依据政府间协定而成立的国际组织。这种研究也不完全忽略非政府组织，特别是同政府间国际组织密切相关的非政府间组织。   冷战结束以来，国际局势发生了巨大变化，国际安全包括经济安全面临诸多严峻的挑战。在解决全球性和

5、地区性重大国际关系问题时，一些重要的国际组织依旧发挥作用，但是随着时间的推移和时代的发展，国际组织的变动和变革是明显的。当前，变动中的国际组织具有这样一些基本特点：   数量大。从国际组织发展的基本路径看，现代国际组织是伴随国际社会的产生以及17、18世纪理论和思想准备、酝酿的基础上，于19世纪由欧洲国家召开一系列国际会议，倡议建立相关机构、制度后产生。在20世纪，现代国际组织得到进一步发展，并于80年代后期90年代初以来继续兴盛。其特征之一是数量大，而且还在不断地膨胀。据《国际组织年鉴》统计，1909年各类国际组织

6、是213个，其中政府间组织37个；1956年为1117个；1978年8200个；1990年，全世界的国际组织共有26656个，其中重要的政府间组织是500多个；1998年全球各类国际组织达到48350个，其中政府间组织6250个，占14.74%。可见，国际组织在数量上不断增多，其中冷战结束以来新增加的国际组织就约2万个。(注：饶戈平：“论全球化进程中的国际组织”，《中国法学》2001年第6期。)   种类广。在数量不断膨胀的同时，国际组织的种类逐渐扩展，活动范围日益广泛。二战结束后，国际组织显然已经突破政府间行政合作

7、和政治性组织的单一种类，克服了活动范围狭窄性和限制性缺陷，朝着日益宽泛的领域发展。除了重要的全球性国际政治组织联合国现在继续发挥重要作用外，全球性经济类组织的数量、作用和影响已经成为国际组织的重要亮点。全球性三大经济组织——世界贸易组织(WTO)、国际货币基金(IMF)和世界银行(WB)——在促进全球经济稳定和发展，作出了重要贡献。同时，多边贸易体制的发展进程、WTO的成立和演进表明，发展中国家的利益和愿望在一定程度上得到反映，其地位和作用得到提高。不可忽略的是，这些全球性经济组织对发展中国家提供的官方发展援助资金，

8、其中包括一些长期低息贷款，促进了发展中国家的经济发展。此外，环境保护类、科教文化类的国际组织也不断涌现，凸显了国际组织、国际机制的活动和影响日益加大。   网络化。现代国际组织渗透到了人类生活的方方面面，各个方面和领域都可以看到国际组织和国际机制的存在。国际组织犹如巨大的网络，交叉纵横布满整个世界与人类社会。可以认为，地球上任何一个国家、任何一