基层反映战略性新兴产业推动产业结构优化升级亟待解决的五大问题

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1、基层反映战略性新兴产业推动产业结构优化升级亟待解决的五大问题目前我国各省市都在发展战略性新兴产业，以推动区域产业结构优化升级。但在这个过程中，还存在着未有效拓展产业链、投资跟风、市场有效需求不足等问题。而科技人才的缺乏、创新精神的缺失和制度环境的不完善等更是制约了战略性新兴产业作用的发挥，从而导致战略性新兴产业的拉动作用有限。一是生产规模总体偏小且对地方经济带动作用有限。我国战略性新兴产业的规模以及在经济总量的比重很低，很多省市新兴产业主营业务收入和资产占全国规模以上工业的比值仅在10%左右，对地方经济的带动性不是很强。从第三产业行业内部结构来看，占主导地位的还是传统产业，而新兴产业由于规模

2、小，在研发、制造、营销等环节的成本要高于传统产品，其市场开拓难度加大，因此发展滞后。二是产业链条没有得到有效拓展。产业链的拓展和延伸，才能体现新兴产业的带动效应。目前，我国很多省市除新能源产业具备产出预期和较大投资外，电子信息、新材料等行业缺乏研发方面和自主创新的实力和水平，没能有效地向中高端产业链拓展和延伸，导致高精尖产品较少，部分行业每百元固定资产原值实现利税和每百元主营业务收入实现利税甚至比规模以上企业平均值低。这种情况导致了对产业结构升级的带动乏力。三是产科研一体化进展缓慢且高端产品开发和生产应用不配套。虽然有一些省市拥有大批一流的企业研发机构和科研院所，也有各种先进设备、产品、技术

3、的研究成果面世，但产科研一体化进展缓慢，科研应用转化效果还不理想，研发与生产脱钩，甚至还存在本土研发与本土生产难以共存的现象。四是缺乏统筹规划且出现投资跟风现象。“十二五”时期，全国各地都在纷纷“上马”战略性新兴产业项目。资料显示，全国目前已经有17个省市提出将光伏产业作为这些省市的支柱型产业；有27个省市自治区的100多个城市加入了新能源产业的开发热潮，都提出要打造新能源产业基地；有接近80%的地区选择发展节能环保产业；有50%以上的地区选择发展新能源汽车；超过90%的地区选择发展新材料、生物医药和电子信息产业；60%的地区选择发展生物育种产业等。很显然，这种情况很容易造成产业定位的雷同，

4、导致出现重复建设和产业结构趋同的状况（汪克强，2011）。五是市场有效需求不足。战略性新兴产业要在区域产业结构优化升级中发挥推动作用，跟其规模大小和作用力量大小有莫大的关系。但是现阶段，我国各省市战略性新兴产业发展都普遍存在市场发育程度差和市场有效需求不足的问题。就拿光伏产业来说，资料显示，我国光伏产业50%以上原料需要进口，而90%以上的市场又在国外，但光伏产业所产生的污染又全部留在了国内。即使国内10%的市场，由于一些新兴产业企业规模小，力量分散，研发能力不足，又存在恶性竞争的情况。很显然，缺乏市场需求的产业发展是没有根基的，是没法产生良好的经济技术效益的，是不能长久的，其成长是受限的。

5、产业发展所必须的稳定性和持续性得不到保障，更谈不上对其他产业的带动性，该发挥的力量也很难实现和发挥。区交通工程建设指挥部2015年7月20日